法律分析：1、招标控制价(拦标价)是最高限价，投标价如超过则为废标。标底是心理价位，接近标底的投标报价得分最高，但在报价均高于标底时，最低的投标价仍能中标标控制价是公开的，标底是绝对保密的；
2、标底要开标前保密，在开标时宣布。招标控制价应该在招标文件中公开，提高了透明度；编制作用不同，在评标中，标底可以用来比较分析投标报价，具有参考作用，但不能作为中标的唯一直接依据；招标控制价可以有效防止抬标，超过招标控制价的投标报价即成为废标。
法律依据：《中华人民共和国招标投标法》 第八条 招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。