党组织的
执行力，是党成就事业的关键，也是党实现理想和目标的能力。随着时代的发展，不断提高
基层党组织的执行力，对于更好地应对新形势下的新任务、新要求尤为重要。本文结合地税部门实际，阐述了地税系统基层党组织加强执行力建设的必要性，剖析了地税基层党组织在执行力方面存在的主要问题，提出了增强地税基层党组织执行力的有效途径。
伟大的中国共产党自诞生至今已历经90年风雨历程，90年的征程，90年的奋斗，锤炼了党无坚不催的力量，这种力量不仅挽救了
中华民族的命运，而且使各级党组织和广大党员逐渐形成了一种非常优良的传统----强大的执行力，这种力量既是党成就事业的关键，也是党实现理想和目标的能力。随着时代的发展，如何把党的这种优良传统发扬光大，不断提高基层党组织的执行力，以更好地应对新形势、新任务、新要求，就显得尤为重要！自己身为一名地税系统基层党组织的书记，每每想起这些，就有一种 “等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，唯有把上级组织的决策与本单位、本部门的实际情况有机结合，不折不扣地完成各项工作任务，才能做到让上级满意、让社会满意、让纳税人满意。现结合地税系统基层组织现状和部门实际，就如何提升执行力谈几点粗浅认识。
一、要充分认识地税系统基层党组织加强执行力建设的必要性
提高基层党组织执行力，是地税事业改革与发展的必然要求。综观中外竞争力优势明显的团队和组织，都具有一流的执行力。没有执行力，就没有竞争力，也就没有发展力。对基层税务部门而言，只有政令畅通、执行到位，才能把上级的各项决策和工作部署付诸实践、落到实处。
（一）加强基层党组织执行力建设，是增强基层地税机关执政能力的重要前提。基层税务部门的工作主要是根据上级部门的工作部署，结合本部门工作实际作决策、抓落实。对广大基层税务干部来讲，其主要任务是执行上级决定，办好自己的事情，干好自己的工作，履行好自己的职责。这种作决策、抓落实、办事情的意愿和能力就是基层人员的执行力。由此可见，没有高水平的执行力，就不可能把各项税收政策和各项工作部署贯彻好、落实好，就无法从根本上实践“聚财为国、执法为民”的宗旨，地税部门执政能力的提高也就无从谈起。
（二）加强基层党组织执行力建设，是基层地税机关科学判断形势、应对复杂局面的必然要求。当前，我国改革发展已进入关键时期，
经济体制巨大变革，
社会结构深入变动，利益格局广泛调整，思想观念深刻变化，既给我国发展进步带来巨大活力，也使统筹兼顾各方面利益的任务艰巨而繁重，税务部门执政能力经受着重大考验。面临着国家宏观政策不断调整、
经济结构不断变化、新的经济增长点和热点不断涌现、税收征管对象更加复杂、税收征管任务更加繁重的新情况，地税基层党组织如何科学判断形势、应对复杂局面，其本身能力如何，各项工作有无新举措，直接关系到税务事业的兴衰成败。
（三）加强基层党组织执行力建设，是新时期全面提升税务服务水平的必然选择。随着服务型税务机关的建立，为全面提升税务服务水平所制定的目标、战略和思路办法，能不能较好地执行，能不能得到贯彻落实，直接取决于各级领导和税务干部工作执行力的高低。全面提升地税基层党组织服务水平，就是要把广大地税干部的思想认识和实践行为凝聚到全面提高执行力，狠抓工作落实上来，把执行力转化为
凝聚力、战斗力、
创新力和发展力，在工作中不断增强自觉性和创造性，以优质服务为目标，切实提升
工作效率和服务水平，全力打造一个务实的服务型地税机关。
二、要找准当前地税基层党组织执行力方面存在的主要问题
随着
社会主义市场经济的深入发展，依法治税工作的不断推进，地税在政府的职能地位尤显重要。关系到发展，关系到民生，同时也关系到公平与正义。地税部门的作为如何，直接影响政府形象。当前，地税基层党组织仍然存在着不执行、虚执行、乱执行和难执行等执行力偏软的问题。具体表现在：
（一）执行意识不强。少数地税系统的党员理解贯彻落实上级的政策不深入，政治敏锐性不强；执行理念不明确，执行思路不清晰；工作作风不扎实，抓落实的措施和力度不够，工作质量和效率不高。思想上存在着安于现状、小富即安的想法，缺乏危机感和责任感，压力不够、动力不足，敬业精神、奉献精神和
团队精神不足。
（二）执行能力欠缺。部分地税党员干部的综合素质不高，难以履行正常职能；税收业务技能、专业知识不专不精，对政策理解把握不准；工作方法、工作技巧不丰富，处理税务事务的能力较差；工作精神较差，遇困难就让，陷逆境就退，没有克服困难的信心和决心。
（三）执行效能较低。有的执行上级决策不认真，有的附加条件地执行，有的歪曲政策实质地执行，有的表里不一、阳奉阴违地执行，使得执行的效能较低，执行的效果较差。
（四）监督约束机制不健全。现行的监督约束机制对执行力不强、工作效率低下等"软问题"缺少有效的处理办法，“无为便是过”的工作氛围和处罚执行不力的硬措施还没有真正建立或执行。
（五）奖惩不落实，
激励机制缺位。建立奖惩体系的目的是为了奖优惩劣，形成竞争，促进全面进步。但长期以来公务员系统存在的“不患不公，唯患不均”的平均主义思想制约了奖惩体系作用的发挥，这一问题本身就是执行力低下的一种具体表现。由此导致干多干少一个样，干好干坏一个样，工作缺乏主动性、创造性。
上述不和谐因素，问题的根源主要是不用心，没有危机意识、竞争意识和创新观念，如果听之任之，不认真加以克服和解决，势必会给党的事业和地税事业发展造成危害，最终会损害党的形象。
三、增强地税基层党组织执行力的有效途径
当前，我们的地税事业面临着一对矛盾。一方面，地税工作在持续高增长、高积垫基础上实现新的跨越面临诸多困难和考验。地税面临的社会环境发生了较大变化，组织地税收入的要求更高，压力和难度加大；地税工作的“转型”质态较为明显，对传统思想理念和工作模式产生了前所未有的冲击，税收事业发展与干部素质相对不适应的矛盾日益突出。另一方面，宏观经济环境的不断改善和事业“底子”的不断加厚，给地税事业的加快发展提供了良好的机遇、奠定了良好的基础。目前包括宜城地税局在内的全省地税事业发展处于一个上升期、成熟期，无论是内外税收环境的协调改善，还是税收队伍建设和各项基础建设水平的持续提升等都具备了向更高目标冲刺的总体态势。因此，有效执行已经成为组织发展必须研究解决的主要课题。全系统应充分认识、牢牢把握和始终坚持“有效执行”的总体工作要求，力促各项工作再上新台阶。
（一）实现有效执行，必须形成团队合力。如果一个团队内的所有成员都能自动自发地学习、自动自发地工作、高标准高质量地完成任务，说明这个团队具有了有效执行能力，同时也表明这个团队在同行业中具有很强的竞争力。如果一个团队人心不齐、作风涣散、工作效率低、
服务质量差、社会评价劣，表明这个团队缺乏执行力，同时也说明这个团队或人员素质低，或目标不明确，或管理不得力，因而缺乏战斗力，丧失竞争力。地税部门直接担负着组织税收、调节经济的重要职能，其执行力的强弱高低，直接影响职能的发挥。因而必须重视所有地税干部职工的政治思想素质、业务技术能力的训练，必须重视基层党组织的党组（支部）班子的决策能力、行政管理能力、组织协调能力的提高；必须重视基层组织的奋斗目标、
规章制度、监督管理、考核奖惩等
管理体系的建立和丰富厚重的文化氛围的形成。只有充分提高人员的综合素质、领导的综合能力，才能全面提升基层党组织的执行力；只有全面建立科学的管理体系，并实施规范有效的管理，才能充分发挥地税基层党组织的执行力。
（二）实现有效执行，必须把握三个因素。有效执行既是党员领导干部的事，也是普通地税党员的事，更是整个地税部门的全部工作过程的完整体现。一个单位执行力差，从党员领导干部到每个执行者各个环节都有责任。执行力问题，归根到底就是人的素质问题。一是人是最活跃、最关键、最起决定作用的因素。党员的素质的高低、能力的强弱，决定着地税部门基层党组织的执行力的高低强弱，决定着地税部门基层党组织能否完成阶段性任务和实现长远目标，能否在激烈竞争中不断发展，永远立于不败之地。每名党员由于出生时间地域不同、受教育程度不同、
工作经历不同，因而性格脾气、接受能力、知识水平、工作技能等都有一定差异，乃至思想认识、理想信念、为人处世、道德水准、敬业精神等也不尽一致。差异是客观的，工作岗位胜任程度也是不平衡的，关键是有没有事业心、责任感。具有高素质高执行力的人，注重事业追求，工作负责、精益求精，对于因自己疏忽造成的工作失误，会感到很丢脸、很难受，并立即改正，而不是推卸责任，逃避惩罚。然而现实确有一些党员忽视学习，不思进取，安于现状。把文凭当资本，把经验当知识，不注意吸收新知识、新经验，遇到新问题、难问题，就束手无策，严重地制约着个人的执行力的提高，相应地也影响了岗位工作任务高效率高质量的完成。二是党员领导干部的决策是影响执行力的重要因素。1%的决策失误会带来100%的失败。因此要求基层党员领导干部订计划、立目标、出办法，要符合上级的要求和客观实际，不能盲目决策、错误决策，不能粗放安排、简单部署。对于具体实施不能没有要求、指导、检查、反馈，特别要防止多头部署、多项部署，避免混乱。不能执行、难以执行的决策是错误决策，安排不周、部署不细、没有目标、缺乏要求，就会导致没法执行。奋斗目标一旦确定，就要注重实施，不能朝令夕改，让下级无所适从，左右为难。不能多头指挥，要相信下级，授权分明。三是管理制度是有效执行的手段因素。制度是保证目标实现的保障。制度建立要符合法律法规规定，要切合本单位实际，要能够落实。制度一旦建立就要抓好落实，加强监督检查，严格考核奖惩。如果目标设定不科学、操作办法不细致、监督检查不深入、信息反馈不及时，都会影响制度的落实，都会影响既定目标的实现。好的制度，如果没有客观的执行效果评价标准、没有有效的调控措施和相应的奖惩手段，执行与否、执行好坏与执行人利益无关，执行也就会成为一句空话。很多制度定得好，由于落实不严，是非不分，处罚不力，削弱了制度的震慑力，长此以往致使制度不能落实，以致影响单位建设。
（三）实现有效执行，必须提高五种能力。一是提高组织收入能力。党组织的战斗堡垒作用发挥如何检验？组织收入就是最重要的一条标准。这是由党和国家赋予税务部门的根本职责所决定的，脱离开组织收入这一中心，其它工作做得再好，对地税系统的基层党组织来说也是无根之木、无源之水。地税系统各基层党组织要全面确立“经济决定税源、管理增加税收”的理念，完善税源管理体系，把组织收入可能遇到的困难估计得更充分一些，把强化税源管理的应对措施考虑得更周到一点，千方百计把各种不利因素带来的负面影响减少到最低程度，使组织收入的各项工作建立在更加扎实可靠的基础上，更好地把握全局，赢得主动，全面完成各项收入任务。二是提高组织协调能力。班长带班子，班子带队伍，队伍促发展。地税系统的基层党组织领导班子要通过积极有效的组织协调工作，把上级的工作分解成步骤、行动、细节，使每个地税干部职工闻风而动又能令行禁止，都用规章制度约束自己的言行，全心全意地投入到税收工作中去。基层班子领导应以忠诚之心对待组织，以关爱之心对待同志，以平常之心对待名利，以奉献之心对待事业，充分发挥粘合左右、沟通上下的纽带作用和骨干作用，全心全力做好自己分管的工作，要做到言端行正，身先士卒，为人表率，在政治品格上、工作作风上、生活态度上以身作则，以德服众，以才服众，以绩服众。三是提高拒腐防变能力。加强廉政文化建设，筑牢不想腐败的教育机制。认真学习、遵守、贯彻、维护好党章，落实好党风廉政宣传教育和预防职务犯罪工作联席会议制度，使广大党员接受爱国主义、革命传统教育，树立艰苦奋斗、廉洁从税的意识；加大监督检查力度，建立不能腐败的约束机制。围绕规范化管理体系和考核体系的推行，通过加强日常检查和按季立项督查，实现税收执法和行政管理同步、全程监控，及时准确地掌握地税系统党员在党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早预防、早纠正；严格责任追究，建立不敢腐败的惩戒机制。针对纳税人反映集中的税务干部行为规范、税容税貌、服务态度、办事效率等热点问题，开展税风税纪的排查整改，对地税形象造成重大影响的要追究当事人责任，并注意抓住典型案例的剖析，达到“追究一个，教育一片，举一反三”的目的，形成内外交错的监督体系，确保全系统不发生重大违纪问题。四是提高开拓创新能力。创新力是单位工作快速发展的重要原动力，也是提升核心竞争力的有效法宝。地税基层党组织和地税党员应当更新管理理念，刷新管理手段，创新管理模式，优化业务流程，不断改善内部管理秩序和外部税收环境，推动地税事业快速发展。五是提高效能建设能力。在标准化、信息化建设基础上，通过实施全员岗位考核、层级绩效考核和加强行政效能监察等手段，实现税收执法效能、服务效能和内部管理效能的全面提升。首先，在工作布局上，要注重狠抓重点工作的突破。当前，要将全年主要工作进行详细分解，实现“挂图作战”。要围绕既定的工作目标，集中精力，锲而不舍，狠抓主要矛盾和关键环节，使各项工作均取得有效突破。其次，在推进工作的方式上，要有针对性组织活动，利用工作现场会等形式，对各支部工作的推进情况进行绩效评估、现场点评、定期编发执行力督查通报和预警通报，亮出鲜明的工作导向。再次，在保障制度的落实上，要充分运用考核手段，使每个支部、每名党员都有担子、有压力、有责任，形成一级对一级负责、层层抓落实的工作局面。要进一步强化行政效能监察力度，围绕全局的重大决策部署、年度工作重点及社会关注的重大事项，加大对执法责任和领导管理责任不落实行为的查纠，对不认真履行职责、不及时履行职责、拒不履行职责的行为进行严肃查处，从而保证全局上下一个声音喊到底，一个目标干到底，一项措施落实到底。