一、西部大开发诞生:伟大复兴的必经之路
区域发展不平衡其实一直是一个世界性难题和历史性难题,自唐朝之后就已经出现了经济重心南移和东移的现象,而到了宋代,北不如南和西不如东的现象已经同时出现。
由于东南沿海地区地理因素的影响,气候温和、雨量充沛、土壤肥沃、而且水陆交通极为便利,为经济发展本身就提供了极为良好的基础。
进入19世纪40年代后, 早期工业产业也逐渐地出现在我国的东南沿海地区,而到新中国时期我国的工业也逐步形成集中在京津唐、辽中南、长三角、珠三角等四个区域为主的东部沿海地区。
而在我国定义的西部地区,即云、贵、川、陕、甘、宁、青、渝、藏、宁、新、蒙、桂等12个省、自治区、直辖市。
在这片总人口数目达3亿多人,面积达685万平方公里, 占国土面积的71.4%的地区却长期以来GDP仅相当于全国平均水平的三分之二,还不到东部地区平均水平的五分之二。
而东西部地区经济发展差距的历史性原因和长期以来的多重不平衡持续性扩大的问题,已经成为一个长期困扰着中国社会经济区域协调发展和社会主义现代化建设健康发展的要害性和全局性的问题。
这一问题不仅影响到了我国经济发展的全国性战略布局,也导致了诸多例如人口流动和资源浪费等问题。由此, 我国做出西部大开发的战略决策既是现实经济发展的迫切需要,同时,又是历史进程的一个必然选择。
随着新中国进入改革开放阶段,时间来到了1988年, “沿海内地、东西共富”这一著名的两个大局战略构想形成, 沿海地区凭借优势加快对外开放迅速的率先发展起来,其后便可借由沿海的力量反哺内地发展经济。
此时这一影响我国数十年的重要战略还处在前期理论铺垫的状态中,到1990年时, “八五”规划中首次提及了对西部进行开发的规划,1997年的 十五大报告也提到了西部开发的一些问题,根据邓小平的两个大局思路,后继者明确提出了实施西部大开发战略。
1997年8月,在一份反映西北地区水土流失和生态环境问题的报告上,出现了重要批示: “经过一代一代人长期地、持续地奋斗,再造一个山川秀美的西北地区,应该是可以实现的。”
1999年3月,在全国两会党员负责同志会上,谈到了西部大开发的问题,领导人表示:“实施西部地区大开发,是全国发展的一个大战略大思路,对此,全党全国上下要提高和统一认识,同时要精心研究、统筹规划,科学地提出大开发的政策办法、施步骤和组织形式等。”
到了1999年9月, 中共十五届四中全会召开,这次会议上,西部大开发被首次并且官方正式地提出, 从这次会议开始,这个战略才从一个构想和理论正式开始进入落地阶段。
自此西部大开发战略也度过了前期准备进入了有序实施阶段,在战略实施初期,最具里程碑意义的文件当属世纪之交发布的 《关于西部大开发若干政策措施的通知》。
在这一文件中,中央政府首次对西部大开发的资金投入问题、对外开放问题、人员问题和科学技术问题进行了构想和搭建,并明确提出力争用五年到十年的时间,使西部大开发出现一个良好开端与铺垫,为下一阶段的深化开发打出一个良好基础。
度过千禧年进入二十一世纪后,我国国务院于 2000年1月正式设置成立了西部地区开发领导小组,将西部开发的工作重要性正式提到最高层面,西部地区开发小组中的整个领导团队还了包括国务院各部门的负责人。
这一领导团队深刻体现了我国对西部地区开发和建设的庄严承诺和强大决心以及强大的执行力。
随着2000年3月国务院西部地区开发领导小组办公室的正式成立,西部大开发战略也正式成为了我国的重要战略,并成为我国21世纪的国家级层面区域政策的重要部署。
按照规划,我国将重点依托 亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线基础设施,同时发挥各大中心城市的带动作用和吸引作用,做到以线串点,以点带面。
以此逐步形成中国西部具有特色的,有活力的 西陇海兰新线、长江上游、南(宁)贵、成昆(明)等跨行政区域的西部经济带,并实现互相连通互相带动,并行带动其他地区发展,以求实现有步骤、有重点、有规划地推进西部大开发。