问：针对非法占用未利用地进行建筑如何处罚的问题，执法人员有不同意见：一种观点认为，不论建筑物是否符合土地利用总体规划，都可以按照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定进行处罚。即不符合土地利用总体规划的，拆除违法建筑物，可并处罚款；符合土地利用总体规划的，没收违法建筑物，可并处罚款。另一种观点认为，只能按照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，责令违法行为人退还土地，而对于违法建筑物既不能拆除，也不能没收。因为《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定的“拆除”和“没收”均指农用地上的违法建筑物，而未利用地不属于农用地。这两种观点，哪种理解是正确的？如果责令违法行为人退还土地，而当事人拒不退还，法院也不予执行，又该怎么办？
答：对于在未利用地上进行违法建设行为，国土资源主管部门可以按照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，责令当事人退还占用的土地。另外，对于此类建筑物，也可由城乡规划主管部门依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定进行拆除或没收，或由乡镇人民政府依据该法第六十五条的规定进行拆除。