发宣传单被城管约谈，要罚两万。单页就是房地产宣传单页。想搞清楚发宣传单是属于违反哪种规定？治安条例？行政法规？刑法？各类处罚最高罚金多少？标准多少？
理由违反《广告法》第43条，查了一下：任何单位或者个人未经当事人同意或者请求，不得向其住宅、交通工具等发送广告，也不得以电子信息方式向其发送广告。以电子信息方式发送广告的，应当明示发送者的真实身份和联系方式，并向接收者提供拒绝继续接收的方式。根据《广告法》第六十三条规定：违反本法第四十三条规定发送广告的，由有关部门责令停止违法行为，对广告主处五千元以上三万元以下的罚款。
不过觉得这个罪名有点模棱两可，1我没在住宅和交通工具发，我是在街上发。2我发给的人群并没有说拒绝如果拒绝他完全可以不接受不要，我没有强行给他们。3我的广告内容真实有效联系方式都有。但是城管局已经定性违反，按照这个逻辑，任何人看到街边任何形式广告都可认为违法了。。。
请问这事如何破，模棱两可的事情最说不清