12月26日 23:39 我市非公经济发展比较研究
党的十六大报告指出：在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。这为我们正确认识非公有制经济的发展指明了方向，坚定了快速持续发展非公经济的信心。
改革开放二十多年来，我市非公经济从无到有，从小到大，不断发展。到2002年底，非公经济已占全市GDP总量的35%，十个县非公经济平均占县域GDP总量的36%，最高的县非公经济已占GDP总量的53%，非公经济已成为推动市、县经济发展的重要力量，财政收入的重要来源和新增就业的主要渠道。但是，与全省、全国比，特别是与珠三角、长三角及发展较快的地区比，我市及各县非公经济发展仍显缓慢，“创造财富的源泉”还未“充分涌流”，正所谓：纵向比，有发展；横向比，差距大。本文从分析我市非公经济发展的现状入手，进而将其放在全省、全国的大局中并与一些发展较快的市、县进行对比研究，以期找准差距和不足，提出对策、建议。
一、发展现状
十一届三中全会以来，我市非公经济从农业、手工业、服务业、到大工业，以至新兴产业，产业门类不断增加，所涉领域不断拓展，特别是近五年来，发展速度不断加快。
从非公经济的发展历程看，大体经历了四个阶段：一是1978年至1989年。这是禁区开始打破、个体经济获得迅速发展、私营经济开始得到认可的阶段。二是1989年至1991年。这是强调清理整顿的阶段，即徘徊中发展的阶段。三是1992年至1996年。这是非公经济重新发展、但存在一定波动的阶段。四是1997年至今。这是非公经济持续健康大发展阶段。截止2002年底，全市个体工商户累计130178户，从业人员203217人，注册资本105422万元；私营企业累计6511户，从业人员91776人，注册资本243243万元。与1997年相比，个体工商户总户数、从业人员、注册资金分别增长65.5%、64.3%、159.5%；私营企业总数、从业人员、注册资金分别增长174.6%、158%、430.5%。非公经济总量占全市GDP比重35%，已成为我市经济发展新的增长点和支撑点，总体上讲，我市非公经济已进入由资本原始积累向二次创业的过渡期。
非公经济产业门类相对齐全。据统计，今年一季度全市个体工商户和私营企业基本情况如下表：
表一：全市个体工商业基本情况
项 目 户数（户） 从业人员（人） 注册资金（万元）
农林牧渔业 557 780 1001.00
采掘业 44 152 156.00
制造业 10258 19907 11183.00
交通运输 16754 22257 45640.00
批发和零售贸易、餐饮业 81585 128611 36428
社会服务业 16958 25711 8702
其他行业 2289 3563 1616.00
据表一，从个体工商户户数构成情况看，农林牧渔业，采掘业，建筑业，交通运输业，批发零售贸易和餐饮业，社会服务业等6大行业的个体工商户占个体工商户总户数的比例依次为： 8.2%、0.4%、13%、63.4%、13%、1.7%。从事交通运输和批发零售贸易业的个体工商户是全市个体工商户的主力，占到了全市个体工商户总户数的60%以上。从注册资本情况来分析，农林牧渔业，采掘业，建筑业，交通运输业，批发零售贸易和餐饮业，社会服务业等六大行业注册资本占注册资本总额的比量依次为：11.2%、0.9%、43.4%、34.6%、8.3%、1.5%。交通运输业，批发零售贸易和餐饮业占据了大头。
表二：私营企业基本情况
项 目 户 数（户） 投资者人数（人） 雇工人数（人） 注册资本（万元）
农林牧渔业 189 443 2562 9485
采掘业 114 201 1242 7071
制造业 2303 4739 38266 102707
建筑业 285 671 8287 22635
交通运输 188 261 1515 5500
批发和零售贸易、餐饮业 2093 4219 19344 59844
社会服务业 792 1384 5870 21404
其他行来 233 409 2554 7021
合 计 6157 12327 79640 235667
据表二，我们仍从私营企业的户数和注册资本两个方面对全市私营企业的基本构成情况进行简单分析。从私营企业的行业分布看，农林牧渔业，采掘、制造、建筑业，交通运输仓储业，批发和零售贸易、餐饮业，社会服务业，其他等6大行业的私营企业户数分别占全市私营企业总户数的3%、43.9%、2.4%、34%、12.9%、3.8%。全市私营企业主要分布在采掘、制造、建筑业和批发、零售贸易、餐饮业两大领域，占到了全市私营企业近80%。从注册资本的构成情况分析，六大行业依次占总注册资本的4%、56.2%、2.3%、25.4%、9%、3%。仅采掘、制造、建筑业的注册资本就占到了私营企业总注册资本的近60%，其次是批发和零售贸易餐饮业，占25.4%，其余行业则不到10%。
表三：十县非公经济发展情况
项目 个体工商户数（个） 私营企业数（个） 非公经济在GDP中的比重
个数
（个） 注册资本
（万元） 户数
（个） 注册资本
（万元） GDP总量
（亿元） 非公经济GDP量
（亿元） 非公经济占GDP总量比重
（%）
宝鸡县 22903 16578 934 35984 20.09 8.6 42.8%
岐山县 15340 8028 561 24660 17 5.95 35%
凤翔县 10130 3901 367 16843 20.76 4.9 23.6%
眉 县 4294 5720 321 22856 10.94 5.8 53%
扶风县 5117 5717 220 16298 13 4.55 35%
凤 县 2653 2057 172 6658 2.48 1.27 51.2%
陇 县 2476 1349 114 3086 6.85 2.26 33%
千阳县 1570 799 131 3358 3.29 1.02 31%
太白县 1063 1190 33 1796 2 0.5 25%
麟游县 2749 1099 22 510 2.25 0.68 30.2%
合 计 68295 46438 2875 132049 98.66 35.53 36%
从表三看，十个县发展极不平衡。五个平原县的个体工商户数、私营企业户数、非公经济的绝对量，远大于五个山区县，非公经济的GDP绝对量排名依次是宝鸡县、岐山县、眉县、凤翔县、扶风县、陇县、凤县、千阳县、麟游县、太白县，最高的宝鸡县达8.9亿，而最低的太白县仅0.5亿；但从非公经济占GDP总量的比重看，则依次为眉县、凤县、宝鸡县、岐山扶风并列、陇县、千阳县、麟游县、太白县、凤翔县，眉县高达53%，凤翔仅占23.6%。
分析市、县两级非公经济发展现状，可以看出我市非公经济发展呈现以下几个特点：
1、数量持续增加，发展速度不断加快
党的十五大以来，全市非经济进入大发展的时期，借助良好的政策环境、宽松的投资环境和成熟的市场环境，孕育出了一批有实力、有规模的非公经济领头羊，非公经济呈现强劲的发展态势，数量不断增加，效益逐步提高，主导产品市场趋旺，固定资产投入增长。非公经济呈几何裂变之势，把千家万户带动了起来。更为重要的是，非公经济群体的壮大，反过来又激发更多人进入市场，推进了区域经济全面发展。
2、行业分布广泛，支柱产业初步形成
我市非公经济广泛分布在国民经济的诸多领域，初步形成了一批具有地方特色的支柱产业群。主要有五大产业：（1）机械电子产业，全市共有从事机械电子产品加工、制造的企业494户，注册资本1.5亿元；（2）医药化工产业，全市共有从事医药化工生产的企业147户，注册资本8300万元；（3）建筑建材产业，全市共有从事建筑建材业的企业246户，注册资本3.2亿元；（4）食品加工产业，全市共有从事食品加工、生产、销售的企业360家，注册资本2.9亿元；（5）有色金属产业，全市共有从事有色金属加工的企业34户，注册资本1.1亿元。
3、科技含量明显提高，高附加值企业不断增多
随着市场竞争日趋激烈，人们愈来愈认识到高科技的重要，一些原本从事粗加工型、劳动密集型的行业和领域的私营企业正在向高科技型、高附加值型企业转移。涌现出了宝鸡东岭集团、宝鸡专用汽车有限公司等一批民营科技界的新星。2002年，全市非公企业开发新产品199个，截止2002年底，全市非公科技企业总数达到1087户，当年实现技工贸总收入42亿元，利润1.5亿元，上交税费总额1.8亿多元。
4、经济实力壮大，产业呈现多元趋势
近年来，随着政策环境的进一步宽松，一批非公企业如雨后春笋般茁壮成长，经济实力大大增强。部分企业已经成为本行业的龙头，铸造了一批非公经济的“航空母舰”。全市非公企业集团从无到有，达到18个，同时非公经济产业发展由单一格局向多元格局转变，呈现多业共同发展的多元化趋势。如聚丰集团，在商贸流通业的基础上，向制造行业拓展，拟建复盖整个关中地区的葡萄酒产业原料基地，首期投入3000多万元。万全集团经营范围从餐饮服务业向建筑等其他领域拓宽，投资6000万元修建了眉县常兴渭河大桥。
5、积极参与国企改革
非公企业以租赁、承包和收购等方式积极参与国有、集体企业改革，促进了全市经济结构的调整和优化。同时，国企改革也为非公经济提供了良好的发展机遇和宽松的空间。至目前，全市股份制和股份合作制企业的总股本为74458万元，其中国有股仅占总股本15%；法人股占65%，个人股占总股本的20%。此外，非公企业还积极参与房地产开发等城市基础设施建设，为全市大城市建设做出了巨大贡献。
二、比较分析
（一）我市非公经济发展与全国、全省及部分地市之比较
根据掌握的数据，我市非公经济与全国、全省及西安、咸阳的发展情况如表四所示：
表四：我市非公经济与全国、全省及有关地市情况比较
个体工商户 私营企业 外商投资企业 非公占GDP比重（%）
个数（个） 注册资本（万元） 户数（个） 注册资本（万元） 个数（个） 注册资本（万元）
全 国 2333万 3435.79万亿 202.85万 1.8万亿 37.2
全 省 80000 693.7亿 38.2
西安市 191428 336138 31229 2629237 1684 326214 37.5
咸阳市 165000 129000 7038 257000 166 23500 40
宝鸡市 130178 105422 6511 243243 121 23000 35
注：表中全国为2001年底数字。
从表四可知，我市非公经济的各项指标均低于同处关中的西安、咸阳，非公经济占GDP的比重不仅低于西安、咸阳，也低于全国、全省平均水平，更无法与东部发达地区相比。据资料显示，温州市2001年底非公企业已占全市企业总数的90%以上，实现工业产值占全市的80%以上，纳税占全市财政收入的71%，创造的出口额占全市外贸出口总额的98%，从业人数占全市非农从业人数的55%。而我市，作为陕西省第二大城市和关中产业带上的重要一极，非公经济的发展却落后于全省、全国平均水平，这也是制约我市经济发展的重要因素之一。
（二）我市县域非公经济与部分典型县之比较
近年来，我市县域内非公经济虽然有了很大发展，但其经济规模小、所占比重低，十个县非公经济总量仅占全市的50%左右，对财政及就业之贡献远不及发达地区的县（市）。
以进入全国百强县24个而居榜首的渐江省和被誉为全国“县级财政第一”的广东南海市为例：
浙江省长期是农业省份，人多地少，资源贫乏，人均只有0.55亩耕地，但近年来进入全国百强县的数目逐年上升，迈入成长期县域经济的县市猛增，他们很重要的一条经验就是大力发展非公经济，不断激活市场竞争的主体，放手让一切有利于生产力发展的活力竞相迸发，创造了零资源、大制造、大机遇、大外贸、大市场、大发展的奇迹，涌现出诸如海宁没有畜牧业却成了全球闻名的皮革之都，桐乡和秀洲不产羊毛却建起了全国最大的羊毛衫市场，嘉善没有森林却成了木业经济强县，平湖没有化纤和棉花资源却成了中国服装第一出口大县等明星县。
南海市2000年GDP338.56亿元，财政收入67.6亿元（2002年已达108亿），他们的经验也是在壮大公有制经济的基础上，大力发展非公经济。1992年撤县设市后，按照小平同志南巡讲话精神，一手抓公有制经济的转制，一手抓非公有制经济的发展壮大，促进了非公经济上规模上台阶，南海的经济总量迅速膨胀，形成了铝型材、建筑陶瓷、纺织、皮革等在国内占有较大市场份额的大行业。到1997年非公经济总收入已达275亿元。十五大提出“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”的论断之后，南海实施“科技兴市”战略，鼓励和支持非公经济“二次创业”，提出以信息化、全球化、社会化、法制化推动现代化发展战略，大力推进知识经济和环境经济，南海非公经济的整体素质和实力得到进一步提高。从劳动密集型过渡到技术密集型，从小企业发展到跨国集团，许多非公企业完成了“脱胎换骨”式的蜕变，从量的扩张实现了质的飞跃。如今，南海一些产品在国内占有相当的产量和市场份额，比如铝型材和建筑陶瓷，分别约占全国的40%和30%。非公经济已占GDP总量的90%以上，对财政的贡献已达85%。
再以与我市一样同处内陆，不沿江、不沿海、不沿边的湖南省邵东县、河南省巩义市和长垣县为例：
邵东县2001年GDP66.17亿元，财政收入2.42亿元，县域经济综合实力位居全省第五，引发了人们关注的“邵东现象”。他们的特点是民营经济独树一帜。该县民营经济已成为县域经济的主体，雄居全省前列。民营经济创造的增加值占全县GDP的85%，提供的税收占财政收入的68%，就业人数占全县劳动力的四分之三，个体工商户从肩挑手提的小户发展到成为全国1000多家大型企业、2000多个名牌产品的总代理、总经销，民营工业向规模化、集约化方向发展，企业产品向“高、精、尖”方向发展，许多产品已遍及全国市场，其中打火机、五金行业等许多产品已冲出国门，走向东南亚、中东、俄罗斯等国际市场。邵东的市场大大小小80多个，为何能建一个兴一个？答案是靠民间资本，这样投入人不仅是投资主体，而且是收益主体和风险主体。
巩义市2002年非公经济实现总产值225亿元，对经济增长的贡献率达88%以上，完成增加值74.3亿元，占GDP的60.6%，上缴税金2.8亿元，占市镇两级财政收入的47%，吸纳的下岗职工占再就业职工人员的65%以上，直接安置农村富余劳动力14.3万人，占全市工业企业从业人员的70.2%。值得特别注意的是，他们于1997年对近百家集体企业通过“摘红帽”这一产权体制的创新，迅速带动了投入体制、招商体制等一系列体制的创新，激活了经济的发展。他们还通过“民营+科技”这一创新之举，与中科院建立院市合作关系，组成政府科技顾问团，建立产学研基地，引导和支持非公有制企业建立自己的技术创新体系。通过政策、科技、项目的扶持，坚持靠量的扩强做大，靠质的提高做强，使一批骨干企业迅速壮大，形成了“一镇一品”或“几镇一品”的特色经济格局。
长垣县过去一直是个典型的农业大县、工业小县、财政穷县和防汛重点县，历史上是黄泛区，十年九淹，可谓地上无资源、地下无矿藏。该县地处河南新乡、濮阳、开封和山东荷泽四个城市之间的边缘地带，没有明显的区位优势，建国后国家、省、地都没有在长垣“建厂布点”，工业投资几乎为零。令人惊奇的是，该县2002年GDP由1992年的不到7亿元增加到了33亿元，年均增幅19%，经济实力在全省排名前进了48位；更令人称奇的是，在这个被称为“零资源”的地方长出了支撑长垣经济的四大支柱产业：起重机、卫生材料、防腐建筑和烹饪。原因何在？因为长垣的企业特别是非公经济非常活跃。数据显示，该县GDP的60%，工业增加值的95%，税收总额的61%，农民人均现金收入的80%，城建投资总额的70%，都来自非公经济。他们在税收上不向企业征“过头税”，放水养鱼；在市场准入上，除国家明令禁止的行业外，全部向非公企业开放；还提出要让企业家“政治上有荣誉、社会上有地位、经济上得实惠、经营上有靠山”，为非公经济壮大营造了良好的发展环境。
三、差距和不足
从上述对比分析，我们可以看出，凡是综合经济实力强的县、市，非公经济都得到了长足的发展并成为经济增长的主动力。非公经济自诞生之日起，就学会了在市场经济的海洋里游泳。面对市场经济体制框架的不断完善和新的战略机遇期的来临，我们唯有毫不动摇地发展壮大非公经济，才能激活市场主体，在新一轮竞争中迎头赶上。那么，我们的差距何在？
1、总量少、规模小
我市非公企业数量少，规模小，吸纳劳动力的能力不强，大部分注册资本少，注册资本在1000万元以上的企业仅48户，且大多集中在市区，县域则寥若星辰。
2、发展不均衡
市区个体工商户数，私营企业数、注册资本等指标均占全市大头；县域非公经济发展相对缓慢，且县与县之间差距十分明显。
3、管理体制不顺
从市级来看，市委、市政府设立了非公有制经济办公室于市工商局，具体负责非公有经济的报表统计、注册登记等各项管理和服务工作，但仅有4—5名工作人员，力量明显不足；从县级来看，有8个县（区）非公有经济的管理和服务职能是由工商局具体承担的，有三个县由乡企局负责，只有渭滨区成立了专门的管理机构。管理和服务跟不上，加之体制不顺，一定程度上影响了非公经济的发展。
4、融资难的问题突出
受当前宏观金融政策偏重于国企的影响，非公经济的经营资本主要来源于自身的原始积累，而从其它方式争取的投入则相当有限，扩大再生产的潜力受到限制。非公经济贷款难、抵押担保难，绝大多数非公经济的中长期投资主要靠非正规、小范围集资型股权融资取得，此类融资规模小、成本高、风险大，使投资缺乏稳定性与可持续性。融资渠道狭窄，融资方式单一，严重地限制了非公经济的更大发展。
5、发展环境还不够宽松
主要表现在三个方面。一是现有支持非公经济发展的政策规定落实的不好。比如非公企业业主及企业职工子女入学、社会保障等问题仍需要进一步切实加以解决。二是准入条件高，个体私营企业注册办照的前置审批条件和环节过多，有的要经过很多部门审查，制约了非公经济发展。三是“三乱”现象依然存在，一些部门把个体私营企业当成“唐僧肉”，随意增加企业负担，甚至利用手中的权力人为设置障碍故意刁难企业主，造成了不良的影响。
6、非公企业经营方式落后，管理水平不高
目前，大部分民营企业为家族式企业，实行家族管理。家族式管理方式在企业发展初期有一定的合理性，但随着企业规模的扩大，家族式管理将阻碍现代企业制度的建立和完善，容易引发家族成员利益与企业经营目标之间、家族成员之间、家族成员与企业其他雇员之间的矛盾，从而导致了经营管理的粗放。另一方面，人才匮乏已成为制约企业发展的重要障碍。当前，大多数个体私营企业缺乏优秀人才，尤其缺乏高层次的管理人才和具有技术开发能力的科技人才。同时，不少私营业主素质不高，“小富即安”思想严重，有些甚至吸毒赌博、偷税漏税，影响了非公经济的健康发展。
四、对策建议
十六大报告在非公经济问题上实现了四大突破：一是第一次明确提出了“必须毫不动摇”，二是第一次使用了“支持”的概念，三是公开宣布要放宽市场准入，四是严肃地提出了“完善保护私人财产的法律制度”的主张。这就为非公经济的充分发展开辟了道路，扫清了制度障碍。面对世纪之初的新形势和新任务，我们应按照“必须毫不动摇”的要求，进一步推进我市及各县非公经济再造新优势、再上新台阶，敢于后来居上，实施追赶战略，围绕进一步“提速提升”和大发展大提高，努力营造各类市场主体公平竞争的外部环境，着力提高非公经济的整体素质。
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