2010年以后各地方出台的公务员制度

如题所述

你好,一、公务员聘用制度
  我国《公务员法》第95条第1款、96条第1款和第97条第1款规定:“机关根据工作需要,经省级以上公务员主管部门批准,可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”“机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘,也可以从符合条件的人员中直接选聘。”“机关聘任公务员,应当按照平等自愿、协商一致的原则,签订书面的聘任合同,确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。”本文认为,公务员聘任制又称职位聘用制、聘任合同制。它是指机关根据工作需要,依照法律的规定,经省级以上公务员主管部门批准,通过公开招聘或者直接选聘的方式,按照平等自愿、协商一致的原则,与公务员签订书面的聘任合同,从事不涉及国家秘密的专业性较强的工作和辅助性工作的一种人事管理制度。公务员聘用制度是我国公务员制度的一项创新和突破,它激活了传统的人事选拔制度和任命制度,提高了我国行政机关的办事效率,在公务员队伍中形成了良性竞争的氛围。
  二、各地区公务员聘任制度改革的现状
  从2007年开始,中国开始在深圳试点公务员聘任制改革,截止目前,已经在国内一些省市相继推开,并将在全国推行。
  深圳市是公务员聘任制试点的“第一人”。2007年1月在行政机关、事业单位等领域开始实行聘任制。各项管理制度都在探索、改革、完善中前行。经历了2007年12月与2009年6月的两次聘任制公务员招聘是对公务员聘任制的探索、考察与检验时期,这一阶段的公务员聘任制实践与管理方面比较随意,没有取得很好的效果;2010年初,深圳市人社局重估改革利弊,总结三年以来的试点经验和问题,调整思路,结合行政机关公务员分类管理改革的全面实施,决定全面推行公务员聘任制度。同时开始正式推行公务员分类管理改革,将公务员分为综合管理、行政执法和专业技术三类,并为后两类建立独立的职务序列,工资待遇不再与行政职务级别挂钩。由此意味着未来深圳近七成的公务员将不必再通过仕途来体现自身的价值,只要努力工作,通过一定积累就可打破职业发展的天花板。
  2008年初,上海浦东新区被国家人事部批准建立聘任制公务员制度试点探索,首批聘任制公务员开始公开招聘,浦东新区的聘任制公务员主要有两大特点:其一是实行合同制管理;其二是实行协议工资制度。聘任制公务员的工资、福利以及保险都由浦东新区政府参照市场同类岗位平均薪酬水平,并依据用人单位的实际情况与聘任制公务员协商确定,而不执行非聘任制公务员的工资、福利与保险。聘任制公务员不设置与非聘任制一样的职级,不执行与其他非聘任制公务员的职务任免规定。除此之外,浦东新区的聘任制公务员考试采用了更为体现岗位特点的“一岗一卷”的形式没有采取公务员考试的“大统考”方式,着重对岗位所需要的专业知识进行考查,更好地能够选拔出适合岗位的人才。
  2010年,河北省93%的事业单位完成岗位设置,94%的单位实行了聘用制度,入轨工作基本完成。并且出台了事业单位公开招聘办法,建立了集中时间、统一规程、分级实施的事业单位公开招聘制度。
  2013年辽宁省沈阳市沈北新区试点聘任制公务员,聘任机关与新招聘的聘任制公务员签订聘任合同,其期限为3年,首次签订还有6个月的试用期,试用期包括在聘期内。聘任制公务员在聘任期间可享有公务员法和相关法律、法规规定的权利与义务,并按照聘任合同的规定和要求履行其工作职责。
  2013年北京将首次面向全国招聘聘任制公务员,6名应聘成功者将获得年薪不低于20万元的待遇。“无编制公务员”在聘任合同期限、试用期、绩效考核、解聘、年薪等诸方面都有别于现任公务员。“无编制公务员”是公务员管理机制的一种创新,也是北京市首次面向全国招聘的一个新举措。
  2013年12月10日,浙江省发布《浙江省公开招聘聘任制公务员公告》,这是浙江首次面向全国高薪招聘6名聘任制公务员,试点选址――义乌。相关人员认为,要想确保公务员聘任制及其背后相应的公务员分类改革效果,首先就是要真正地畅通“出口”,完善“准入退出”机制。更要做到对聘任制公务员考核的透明、公开、公正化,“聘任制的公务员是否有真的资格续聘,完善的、科学的考核机制是关键。
  三、公务员聘用制度改革的积极意义
  其一,树立职业危机意识,激发工作热情。聘用制打破了“铁饭碗”,让公务员端起了“瓷饭碗”,取缔了“终身制”。实施合同管理丰富了单位管理手段,在增加公务员职业危机感的同时也激发了其工作动力,提高了管理效能。并逐步成为所在单位业务骨干,对委任制公务员队伍形成了一定“鲶鱼效应”,激发了公务员队伍的生机和活力。
  其二,养老制度更科学。“社会基本养老保险加职业年金”的养老保障制度对公务员相关权益的保障更加科学充分,也降低了单位“二次选人”和公务员“二次择业”成本,有利于促进人才在机关和企业、事业单位间流动。
  其三,拓宽了职业发展空间。聘任制公务员与委任制公务员同工同酬并有均等的晋升机会,保障了聘任制公务员职业发展空间,有利于吸引和激励公务员长期、勤勉为政府服务。
  综上所述,结合各地试点可以看出公务员聘任制相对来说是一个更加开放,更加弹性,具有更强平等关系的聘任关系。有其积极意义。现阶段,也是公务员制度进行全面改革的时候了,对公务员实行聘任制也是国际潮流,公务员聘用制度改革不能仅停留在浅水区,改革必须彻底,也势必进行深水区。
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