法律分析：基层党组织最少要7个人以上才能成立支部
1、有7人以上又不足50人的基层单位，经上级党组织批准主，可成立党支部委员会；正式党员不足3人的，可与邻近单位的党员组成联合支部。对党员在50人以上不足100人的，设立总支部委员会，下设若干支部委员会。
2、党员超过100人，可设立党的基层委员会，但经上级党组织批准，也可不设党的基层委员会，而设总支部委员会。
法律依据：《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》
第五条 机关党员100人以上的，设立党的基层委员会。党员不足100人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的基层委员会。党的基层委员会由党员大会或者党员代表大会选举产生，每届任期一般为5年。
第六条 机关党员50人以上、100人以下的，设立党的总支部委员会。党员不足50人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的总支部委员会。党的总支部委员会由党员大会选举产生，每届任期一般为3年。
第七条 机关正式党员3人以上的，成立党支部。正式党员7人以上的党支部，设立支部委员会；正式党员不足7人的党支部，设1名书记，必要时可以设1名副书记。党的支部委员会和不设支部委员会的支部书记、副书记，每届任期一般为3年。