1月6日,国家消防救援局正式挂牌。这是我国消防机构第一次以国家局形式出现。随着这次挂牌,原作为应急管理部内设机构、同时承担消防救援任务的两个“部属局”——消防救援局和森林消防局,合并为国家消防救援局后正式升格为22个国家局之一。
一、国家消防救援局的由来 国家消防救援局的前身是应急管理部的国家综合性消防救援队伍——消防救援局、森林消防局。后二者原来都是武警现役部队,消防承担地方救援任务,同时接受公安部门领导,即公安消防部队;武警森林部队接受武警和国家林业局双重领导。
2018年,公安消防部队、武警森林部队退出现役,成建制划归应急管理部,组建国家综合性消防救援队伍。其中,公安消防部队更改为消防救援局,武警森林部队更改为森林消防局,分别领导全国31个省级消防救援总队和9个森林消防总队。总队之下,分别设支队、大队、中队等几个层级,名义上都划入地方应急部门,实际上为了保证队伍的平稳过渡,2018年改革后各级消防队仍保留了相对独立的垂直管理体制,地方应急部门基本上不插手消防救援队伍的人财物管理。
需要特别强调,消防救援局和森林消防局虽然是应急管理部管理的国家层面的局,但并不是真正意义上的“国家局”,如国家发改委管理的国家能源局等,而是应急管理部管理的
“部属局”,对外规仍需规范冠以“应急管理部**局”,而不能直接以国家消防救援局、国家森林消防局称呼。
由于消防救援局和森林消防局都属于国家综合性消防救援队伍,管理统一,番号统一,职务和衔级统一,有大量的合并基础,有关消防救援局和森林消防局合并的呼声不断。《“十四五”国家应急体系规划》出台后,进一步明确要将消防救援队伍和森林消防队伍整合为一支正规化、专业化、职业化的国家综合性消防救援队伍。至此,消防救援局和森林消防局合并国家消防救援局有了现实条件、社会民意、政策意见基础。
2023年1月6日,国家消防救援局正式挂牌成立。这是我国消防机构第一次以国家局形式出现,在我国消防救援事业具有里程碑意义。
二、国家消防救援局的行政级别 国务院组织机构包括组成部门、直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位和委托部委管理的国家局六种机构类型。其中,很大一部分是正部级机构,像以部、委、总局等命名的都是正部级;也有不少副部级单位,其中以“局”冠名的无一例外都是副部级。国家消防救援局从两个“部管局”合并为一个“国家局”,行政规格自然也由原来的正厅级升格为
副部级。其局长和政委都是副部级领导,由中央任免;其他副职为正厅,干部管理权限上移中组部,由中组部考察任命,也就是我们常说的“中管正厅”。
在局长和政委之外,中央还在国家消防救援局设置了第一政委,由正部级的应急管理部部长兼任。形式类似于地方省市委书记兼任省军区、军分区第一政委,充分体现了中央对国家消防救援局的重视。
随着国家消防救援局的成立,预计省市县三级随后也会跟进改革,成立统一的消防救援机构,进入实体运行。行政规格按照同级行政部门设立,依次对应正厅、正处、正科。消防大一统局面应该能在今年完成。
三、我国有哪些国家局? 国家消防救援局成立后,国务院委托部委管理的国家局又多了一个。除了国务院委托部委管理的国家局,国务院还有直接管理的国家局,这些国家局一共有几个?
答案是22个,分别为:
(一)国务院直接管理的国家局:4个 国家统计局、国家医疗保障局、国家乡村振兴局、国家机关事务管理局。
(二)国务院部委管理的国家局(18个) 这些国家局都由国务院委托部委管理,分别为:
1、国务院办公厅管理1个:国家信访局。
2、国家发改委管理2个:国家粮食和物资储备局、国家能源局。
3、工信部管理2个:国防科工局、国家烟草专卖局。
4、公安部管理1个:国家移民管理局。
5、自然资源部管理1个:国家林业和草原局。
6、交通运输部管理3个:国家铁路局、中国民航局、国家邮政局。
7、文旅部管理1个:国家文物局。
8、国家卫健委管理2个:国家中医药管理局、国家疾病预防控制局;
9、应急管理部管理2个:国家矿山安全监管局、国家消防救援局。
10、中国人民银行管理1个:国家再回管理局。
11、国家市场监管总局管理2个:国家药品监督管理局、国家知识产权局。
另外还有中国气象局,也是国务院直属的副部级国家局之一,但因为其是参公事业单位,且名字以“中国”抬头,而不是“国家”,严格意义上说并不是国家局。因此,实际上我国真正意义上的国家局只有22个。