设计单位将图纸给甲方，甲方（或开发商）把图纸给与他签合同的施工单位。
简单说流程是：设计单位（设计和出图）---开发商（收图）---施工单位（施工）+监理单位（和甲方签定合同，帮甲方负责监理）。流程上可以没有承包商的事。
设计单位与甲方签署的合同，合同包括图纸等，也就是说图纸只能交给甲方。这个环节没施工方的事儿，也没“承包商”的事儿。如果你看见设计单位把图纸给施工单位了，那合法的解释只能是甲方授权，施工方去取图而已。
一般是由施工单位来做。 竣工图是在工程完成，施工单位整理的图纸，在设计院的蓝图上，标注施工过程中因为《设计变更单》《技术核定单》而修改的部位，形成的档案资料。
但要是图纸修改大的一般由设计院重新出图。 都是由建设方负责出费用，包括设计费，图纸修改大的更改图所需费用都是由建设方出。