法律分析：根据我国土地利用总体规划编制审查办法的规定，编制土地利用总体规划，应当遵循政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。
法律依据：《土地利用总体规划编制审查办法》
第七条编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针。
第九条 国土资源行政主管部门应当在前期工作基础上,以真实、准确、合法的土地调查基础数据为依据，组织编制土地利用总体规划大纲。
前款规定的土地利用总体规划大纲，包括：规划背景，指导思想和原则，土地利用战略定位和目标，土地利用规模、结构与布局总体安排，规划实施措施等内容。