法律分析：在电子招投标活动中，数字证书用于数据电文的签章，参与主体的身份识别与签名，投标文件的加密和解密等。
电子招投标中的CA证书实质上是代替了原来的单位公章。招标人要求纸质件盖单位公章后进行扫描作为电子文档，它们只不过是纸质文件的电子副本，若无电子签名，在电子招投标的情境下并无法律效力。
但是，针对某些类型的文书，招标人要求使用纸质版的扫描件，仍有其合理性和必要性。例如制造商授权书、银行资信证明等第三方文件，均需由合格的法律主体签字或盖章之后，再扫描放进投标文件，最后用CA证书签名加密，形成有效的电子投标文件。
法律依据：《中华人民共和国电子签名法》
第三十四条 电子签名制作数据，是指在电子签名过程中使用的，将电子签名与电子签名人可靠地联系起来的字符、编码等数据。在实际应用中，“电子签名制作数据”可体现为电子签名人所持有的私钥。该私钥且仅由签名人保管与操作，其唯一对应的公钥写入数字证书。