法律分析：无配偶，无子女，没人照顾的人，年纪超过60周岁，丧失劳动能力的人。
法律依据：《南京市老龄工作委员会办公室关于落实市政府为民办实事奋斗目标，为城市特困独居老人提供社会化服务的通知》
二、基本思路
以公共财政为支撑，坚持“社会养老居家化、居家养老社会化”的发展方向和“政府主导、市场运作、实体管理、公益性质”的运行模式，将政府购买服务、社会志愿服务、社区互助服务、市场有偿服务有机结合。组织开展“政府资助提供养老服务；社会参与提供呼叫求助；结对帮扶提供社会关爱”等，使城市特困独居老人的社会化服务工作制度化、实体化、经常化。
三、服务范围和服务对象
服务范围：玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关6个区。
服务对象：凡户籍且居住在上述6区的高龄特困独居老人。即：年龄在80周岁以上享受低保及低保边缘的独居老人。