该条款出自《工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条第二款：“投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。”
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条：“ 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。”，因《中华人民共和国招标投标法实施条例》为上位法，因此以《条例》为准，取消80万限制，同时2013年招标师考试也认为保证金只用遵守不超过2%的规定。
另国家发改委2013年联合九部委发布的《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定(2013年第23号令)》中
第142条：将第三十七条第二款修改为“投标保证金不得超过项目估算价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致”该文件晚于《条例》发布，应该看出在发改委看来工程施工项目投标保证金依然不能高于80万，虽然该文件的法律效力层级低于《条例》，但仔细分析80万的限制和《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条并不冲突，而是做出更严格的要求而已。
因此，建议在招标师考试中认为取消80万的金额限制，但在实际工作中该问题慎重考虑。
投标保证金是指在招标投标活动中，投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保。其主要保证投标人在递交投标文件后不得撤销投标文件，中标后不得无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时不得向招标人提出附加条件、或者不按照招标文件要求提交履约保证金，否则，招标人有权不予返还其递交的投标保证金。《招标投标法实施条例》明确了招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。具体而言，关于投标保证金主要有以下几种规定：(1)工程建设项目，投标保证金一般不得超过投标总价的2%。(2)勘察设计项目，招标文件要求投标人提交投标保证金的，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%，最多不超过10万元人民币。(3)政府采购项目，招标采购单位规定的投标保证金数额，不得超过采购项目概算的1%。法律依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。《工程建设项目施工招标投标办法(七部委30号令) 》第三十七条招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金不得超过项目估算价的百分之二，投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
孙旭权
婚姻家事专业律师
张烜墚
资深刑事律师
张丽珍
婚姻家事专业律师
陈林
婚姻家事专业律师
陈绍熙
合同纠纷专业律师
杨鹏淋
资深劳动纠纷律师
查
看
更
多
- 在线客服官方服务
- 官方网站立即咨询
第二十六条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
“最高不得超过80万元”字眼已经取消，可在实际操作中个别地方政府为了减轻投标单位资金压力，在出台的地方法律法规中还会要求“递交的投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，最高不得超过80万元”。本回答被提问者采纳
截至本回答时间，按相关文件的生效时间顺序罗列下：
1、2003年5月1日：《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委[2003]30号令）第三十七条第二款：“投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。”
2、2012年2月1日：《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条：“ 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。”
3、2013年5月1日：《工程建设项目施工招标投标办法》（九部委第23号令修改）第三十七条第二款：“投标保证金不得超过项目估算价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。”
4、2018年9月28日：《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（住建部令第43号修改）第二十六条：“招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金可以使用支票、银行汇票等，一般不得超过投标总价的2％，最高不得超过50万元。”
-------------
按《立法法》：
1、《条例》发布后，投标保证金“不得超过招标项目估算价的2%”。
2、2013年5月1日后，工程施工投标保证金“不得超过项目估算价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币”。
3、2018年9月28日后，房屋建筑和市政工程专业工程施工投标保证金“一般不得超过投标总价的2％，最高不得超过50万元”。
-------------
综上，要根据项目的招标内容来适用范围，再确定投标保证金的要求。