第1个回答 2016-06-11
光荣革命之前，国王有一个最高的咨询机构---枢密院，由国王指定的贵族担任枢密大臣。光荣革命后，威廉三世经常召集几位重要的枢密大臣在一个小密室中商讨国家大事，英文密室一词便逐渐用以指称内阁。内阁逐渐取代枢密院，成为国王直辖的最高的行政机关。
汉诺威王朝时期，乔治一世以外国人的身份入主英国，因其对英国的情况不是很了解，（有人说是因为他不懂英语，无法在内阁会议上同阁员们讨论问题、交换意见，其实这是以讹传讹。因为当时英国内阁会议和欧洲宫廷通用的语言是法语）。因此，乔治一世不愿参加内阁会议，甚至把出席内阁会议当成了负担。久而久之，国王不出席内阁会议便成了惯例。在这种情况下，便需要有一个人来主持内阁会议。
1721年下院多数党领袖沃波尔任财政大臣，经常主持内阁会议，居内阁大臣之首，成了实际上的首相，开创了多数党领袖任首相并组建内阁的先例。这样，议会的行政权大增，内阁要对议会负责，定期向议会报告工作，并逐渐形成这样的惯例:一旦内阁受到下院的反对，首相就要辞职向议会谢罪，或解散下院提前大选，由新选出的下院决定内阁的去留。18世纪中叶，责任内阁制形成并得以完善，议会取得了对行政权力的监督控制权，国王统而不治，只是最高权力的象征。君主立宪制的英国成为典型的资产阶级代议制国家。
影响：英国责任内阁的基本原则在晚清与民国初期被继承。1911年5月8日，清廷裁撤旧内阁和军机处，设立责任内阁。在新发布的内阁官制章程中，对新内阁的组织结构和职权作了明确规定：内阁由国务大臣组成，国务大臣包括内阁总理大臣一人，协理大臣一至二人，各部大臣共十人（外务、民政、度支、学务、陆军、海军、司法、农工商、邮传和理藩院十部）。应该说，这种构架和当年袁世凯力争的责任内阁基本相似，在推进中国专制政治结构的转型还是具有很大进步意义的。
清朝灭亡之后，北洋政府也在形式上实行责任内阁制。1916年 6月～1924年11月。这是北洋政府保留责任内阁制之名。1916年袁世凯死后，北京政府宣布承认《临时约法》，实行责任内阁制，黎元洪继任大总统，冯国璋任副总统，段祺瑞任国务总理。段祺瑞依仗皖系军阀实力，掌握着政府的实权。1918年10月，段祺瑞操纵“安福国会”选举徐世昌为大总统，实行责任内阁制。1922年6月，曹锟、吴佩孚以恢复旧国会名义,逼徐世昌下台，黎元洪复任总统。1923年10月，曹锟贿买国会议员选举自己任总统。这期间，北洋政府在体制上无大变化，实际上由军阀操纵政府。随着各派军阀势力的消长，总统、总理不断变更。其间，孙中山为了反对北洋军阀的统治，在广州曾先后设立过军政府、中华民国政府、大元帅府，分别实行元首独裁制、总裁合议制以及总统制等组织形式，直至1925年7月1日国民政府成立为止。