第八章 教育财务行政
第一节 教育财务行政概述
1教育财务行政：是国家财务行政的组成部分，其内涵有广义和狭义之分。狭义的教育财务行政是指教育行政机关机关作为国家行政机关的一个分支，为完成其任务，对所需的国家预算资金进行的领取、分配和使用的财务管理活动。广义的教育财务行政是指教育行政机关同国家财政等部门密切配合，履行国家财政管理的部分职能，对国家财政拨款及其他渠道筹措的教育经费的分配、使用、监督的管理活动。
2教育财务行政的作用：教育财务行政是教育发展的保证。具体来说，教育财务行政在实现教育行政目标、促进教育发展的过程中具有如下作用：一疏通、扩大教育经费来源渠道，提供足额的教育经费，为教育发展做好物质保障。二管好并合理分配教育经费，提高教育经费的使用效益，促进教育目标的实现。三做好教育财务行政的预算、决算、会计、审计工作，为教育的健康发展提供支持。
3教育财务行政的基本制度：包括教育预算制度、教育会计制度、教育决算制度、教育审计制度。
4教育预算：是指国家各级政府、教育行政机关和各级各类类等教育部门的年度教育经费收支计划，要经过法定程序的审查、编制和批准，是国家预算的重要组成部分。
5教育预算的基本内容：包括预算收入和预算支出两部分。
6教育财务会计：是以货币为主要计量单位对教育部门的教育预算执行过程和结果所进行的全面、连续、系统、客观的反映和监督的财务管理活动，是对教育经费收支情况的客观记录、整理和反映，是教育财务行政不可缺少的重要环节。它由会计核算、会计分析和会计检查三部分组成。
7教育财务会计的职能：反映和监督是教育财务会计的基本职能。
8教育财务会计的方法：会计核算方法、会计分析方法、会计检查方法。
9会计核算方法：也称作会计反映方法，是会计业务中一系列专门化核算方法和程序的 总称。
10会计科目：是会计进行核算的项目。
11会计分析方法：是指对会计核算资料进行汇总，运用因素分析法、对比分析法和指数分析法对预算执行情况进行分析，查明存在的问题，并寻求解决措施的方法。
12会计检查方法：是指通过对会计凭证、会计账簿和报表等会计核算资料来检查预算收支业务的合理性、合法性、真实程度，调查财会人员是否遵纪守法的一种方法。
13教育决算：是按法定程序编制的、用以反映教育预算执行结果的年度会计报告，它反映年度教育预算收支的最终结果，是教育预算的延伸。
14教育预算与教育决算的联系和区别：它们既有联系又相互区别，从广义上讲，教育决算属于教育预算，是教育预算的总结和最终反映。但两者又存在着差别。主要表现在：第一，编制时间不同。预算在一个预算年度尚未开始或者刚开始时编制，决算则是在一个财政年度结束后进行。第二，两者性质不同。教育预算开始与财政工作进行之前，有主观性；教育决算则是对教育财政收支结果的反映，有客观性。第三，教育预算指向未来，具有前瞻性；教育决算指向过去，具有历史性。
15教育决算的作用：教育决算在教育财务行政工作中具有重要的地位和作用。首先，教育决算可以完整准确地反映一个国家、地区或单位的教育预算执行的是终结果，利于教育政策的制定。其次，教育决算可以反映一个国家或者地区的重大教育活动或事件。再次，编制教育决算利于加强教育财政监督，提高教育财政管理水平。最后，从教育决算提供的数据中可以吸取经验教训，为预测教育发展趋势提供依据。
16编制教育决算：包括准备、编制和审批三个阶段。
17决算的准备工作：主要包括拟定编制教育决算的规定和要求，组织年终收支清理，进行决算表格的修订和颁发。
18教育审计的含义：是国家各级审计机关依据国家的财经法规，对教育部门的财务收支及其有关经济活动独立地加以审核、评价的管理活动。
19教育审计的基本程序：包括准备、审计实施和审计终结三个阶段。
pan >20教育审计方法：主要包括核对法、审阅法、比较法、抽样法和推理法等。
1教育经费：是指为教育事业发展或组织化制度化了的教育活动所支出的费用，是国家与各级地方政府用于发展教育事业的财政支出与企业、团体、个人等投入到教育中费用的总和。
2教育投资：广义的教育投资指一切用于增进人的知识和技能与影响人的思想品德的活动的费用费用都是教育投资，既包括正规教育活动的经费又包括非正规教育活动的经费。狭义的教育投资是指投入发展正规教育事业的人力、物力、财力的总和。
3教育投资：也称作教育投入，包括社会直接投入与间接投入。
4筹措教育经费的目的：是为发展教育事业提供物质保障，其内容主要是解决教育经费的来源或者说是教育经费由谁来负担，也就教育投资的主体是谁的问题。
5教育经费的来源：一般说来，教育经费大致有以下几个来源：一国家中央政府的拨款；二地方政府的拨款；三社会团体及私人的捐助；四由学校的财产和基金的收支出；五企业提供办学经费；六受教育者负担；七国际援助及国外贷款。
6教育经费的分配：包括国民经济向教育部门的经费分配和教育部门内的教育经费分配及支出。
7国民经济中的教育经费支出：国民经济向教育部门分配的经费总量，我们称之为教育投资总量，一般是指国家在一定时期内用于发展教育事业的资金总额。
8保证教育经费来源的措施：为了实现教育事业的发展，我们必须做到完善和巩固初步建立起来的教育经费筹措体制；提高各级政府对教育投入指标的认识，增强财政吸收能力，发挥好国家财政拨款的主渠道作用；贯彻《教育法》，加速教育经费单列的进程；实现《中国教育改革发展纲要》中以及《教育法》中有关教育经费增长的目标。
9教育事业支出费构成：直接关系到教育事业费的合理使用问题。从使用项目上说主要是两大类，一类是人员经费，一类是公用经费。
10人员经费：主要包括教职工的工资、补助工资、福利金、离退休人员的费用、学生助学金等。
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