如何建立规范高效的审批运行机制

Question

如题所述

Answer 1

构建规范高效的行政审批机制主要从规范行政审批程序、推进行政审批电子化、强化行政审批监督机制三方面入手。
一、规范行政审批程序
　　（一）规范申请程序
　　目前，我国行政审批事项繁多，程序繁琐复杂。首先，为了保证行政审批申请人了解有关规定、申请的程序和条件。行政审批机构应当公示行政审批的相关规定及申请行政审批的具体流程。公示方式可以多样化。行政审批机构一般在审批机构大厅里公示审批流程图，也可以采用在网站上公布等其他方式，但是必须以便民为原则。其次，目前在我国，门难进、脸难看、事难办、人难找的四难现象较为严重。行政审批机构应当实行首问责任制。该制度规定群众来访时，机关在岗被询问的工作人员即为首问责任人。要求首问责任人对群众提出的问题或要求，无论是否是自己职责（权）范围内的事，都要给群众一个满意的答复。最后，行政审批机构应当将申请登记在册，严格遵守《行政许可法》等相关法律关于申请程序的规定。
　　（二）规范审查程序
　　《行政许可法》第三十四条规定：“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。”该条文规定了审查的程序和条件。笔者认为，在审批机关审查申请过程中也应当引入回避制度。如果负责行政审批的工作人员与审批事项或是审批申请人有利害关系，应当回避。同时禁止行政审批机构工作人员于审批审查通过之前，在公共场所之外，单方面与审批申请人接触。公务员本人违反相关规定，应给予相应处分，以此保障审查程序的公正。
　　（三）规范决策程序
　　对于技术性强、专业要求高的行政审批事项，为保证决策的科学性，行政审批机构在决策过程中，应当邀请相关专家论证该事项。笔者建议建立专家咨询制度，确保专家组成的全面性，论证的独立性。美国早在1972年就通过了《联邦咨询委员会法》，目的在于通过法律保证各种形式的专家咨询机构建议的客观性以及公众在专家咨询过程中的知情权。目前在我国，某些行政审批机关可以任意挑选专家进行咨询或论证，从而可能导致被挑选的咨询专家受利益驱使，甚至为决策机构所雇佣。因此，决策机构对专家的选择必须考虑不同专家的利益立场，尽可能使受决策影响的利益各方都能有专家代表，从而通过专业知识的相互制约而获得平衡。另外，对于涉及行政相对人及第三人重大利益的行政审批事项，应当举行听证会。各省、自治区、直辖市需要逐步完善行政审批听证程序，以保障当事人合法权益。
　　二、推进行政审批电子化
　　充分利用现代网络信息技术，加快推行网上行政审批建设与应用，切实提高办事效率，加快推进服务型政府建设步伐的必然要求，是构建“权力阳光运行机制”，打造廉洁政府的重要内容。
　　建设电子行政审批，一是要全面整合网络资源，统筹管理。政府网站是电子审批的服务终端，是公民与政府重要的接触点。二是要改进技术手段。理想化的电子行政审批，以行政相对人为中心，实现一对一的服务模式和全天候审批。这需要改进技术手段，健全信息安全保障体系。从网络层、应用层等构建完整的电子审批体系。三是完善相关法律。行政审批电子化也是一把双刃剑，需要有配套的法律、法规为其保驾护航。实现行政审批电子化的同时，也要实现行政审批法制化。
　　三、强化行政审批监督机制
　　对行政审批工作进行监督的目的，就是维护公平、公正、公开的阳光竞争环境。一是健全审批部门内部监督制约机制，落实审监分离制度，加强部门内部监督检查，建立审批人员定期轮岗和审批回避制度。二是健全行政审批部门外部监督机制。有关纪检监督部门纪检监察要立足本职，广泛收集企业及服务对象对审批制度改革的意见和建议,对改革中出现的问题，及时研究反馈给有关部门。三是建立责任追究制度。要按照“谁审批，谁负责”和“权责对等”的原则，明确审批单位、审批人对审批过错的责任。各地区或各部门根据自身特点制定行政审批责任追究实施细则，以确保行政审批工作依法、规范、有序地进行。

Answer 2

行政服务中心的建立，是以行政许可为核心，以“便民、规范、高效、廉洁”为宗旨，推行“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下操作、规范化管理”的运行模式，在转变政府职能、改进机关作风、提高行政效能、加强依法行政，从源头上预防腐败等方面都发挥了积极作用。
　　1.推行政府职能转变
　　长期以来，政府在行政管理方式上重管理、轻服务，重事先审批、轻事后监管；机构设置与权力分配不科学、不合理；行政管理体制带有较明显的趋利特征，权与责脱节，权与利挂钩。行政服务中心的建设和发展使多年来难以破解的问题得到了一定的解决，以全新的服务型法治政府理念挑战审批管制型传统管理模式，按照“以民为本，以客为尊”服务理念，削减行政审批，优化办事流程，精简办事环节，推进政务公开，完善行政监督，为政府职能转变和深化行政管理体制改革提供了“试验场”。
　　2.提高行政服务效能
　　行政服务中心通过对审批项目的组织协调和审批流程的再造，强化“两集中三到位”。目前，无锡市崇安区共有92项行政许可项目，明确凡是在中心设立窗口的部门，其事项全部集中到窗口办理；未在中心设立窗口的部门，其事项采用委托代理的方式，即先由部门委托中心综合窗口受理，后由部门进行审核办理，并承诺在法定工作日内办结，最大限度地简化了办理环节，缩短审批时限，提高服务效率，方便了群众办事。
　　3.强化行政权力监督
　　行政服务中心的建立，逐步完善了权力在阳光下运行机制。通过设立网上政务大厅，电子监督平台，法制监督平台以及权力平台运作等形式，将投资者关注的审批内容、办事程序、政策依据、申报材料、承诺时限、收费标准等内容全面公开；定期开展服务质量评议，收集的意见和建议采用联席会议、走访和通报等方式，向窗口所属部门反馈；对存在的问题及时调查处理，做到件件有着落、事事有回音，有力地促使工作人员依法办事，有效地改变了“门难进、脸难看、事难办” 的现象。
　　4.促进机关作风转变
　　基层企业是否方便、人民群众是否满意是行政服务中心一切工作的出发点。为此，服务中心着重在政务服务提质、提速、提效和打造政务品牌等方面进行了努力，实行严格的限时办理制度，出台许多便民措施，倡导文明礼仪服务，形成了勤政为民，热情服务，共谋发展的良好氛围，极大地改善了政府形象，密切了政府和群众的关系。