开发票要纳税人识别号的作用：对发票做统一规范；适应税收法规的衔接。
纳税人识别号原则上是无含义代码。对于取得技术监督局9位组织机构代码的纳税人，其纳税人识别号采用6位行政区划码加9位技术监督局组织机构代码。
引用6位行政区划代码的目的是为了首次赋码的便捷、防止重码出现，保证纳税人在全国范围内被赋予唯一的纳税人识别号，本身不具有任何语义。
任何新开发软件都不得单独引用纳税人识别号前六位的区划代码，总局统一开发的已有软件如果使用了纳税人识别号前六位的区划代码，总局将统一提出解决办法。
纳税人识别号是纳税人数据信息内外部交换共享的基础，应保持不变。对于已存在的纳税人识别号不必随国家行政区划代码的调整而调整。
对于同一税务机关，如果本地区不同时期的行政区划代码不同，其所辖纳税人的纳税人识别号的前六位可以有不同的区划代码。对新开办企业可使用新的行政区划代码。
扩展资料：
根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十五条 纳税人有下列情形之一的，税务机关有权核定其应纳税额：
（一）依照法律、行政法规的规定可以不设置帐簿的；
（二）依照法律、行政法规的规定应当设置帐簿但未设置的；
（三）擅自销毁帐簿或者拒不提供纳税资料的；
（四）虽设置帐簿，但帐目混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，难以查帐的；
（五）发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的；
（六）纳税人申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的。 税务机关核定应纳税额的具体程序和方法由国务院税务主管部门规定。
参考资料来源：百度百科—纳税人识别号
开发票要纳税人识别号的作用如下：
1、依据消费监管收入将成为可能
我国的税收制度还不是十分严密，比如很多人把目前的个人所得税制度称为是“工薪族所得税”，就是因为普通工薪族的收入比较单一，容易监管，反而成为了最依法纳税的阶层。而很多富豪、老板可以想方设法把自己的资产表现为不可监控的形式，
税务部门很难确认他的收入，因而也就无法应收尽收，最终造成了税收制度的不公平。有了纳税人识别号后，不仅从收入方面进行监管，未
来他买房、买车、高档消费以及投资、理财等都与识别号挂钩，就可从单纯的收入角度监管变为了收入和消费、支出等多个角度共同监管，从而在一定程度上解决纳税公平的问题。
1、个人网店收税将不再有障碍
对于社会上争议颇多的网店征税问题也将因为纳税人识别号的推出迎刃而解。国家并没有给电商免过税，但是一些中小电商没有适合的税务登记类型，相关信息又不在税务机关掌握范围，因而出现了税务登记问题。此次征求意见稿将纳税人识别号覆盖到自然人，
意味着以后在家开网店的小电商，也将按照自然人纳税人管理，有了纳税识别号，纳税理所当然。
公民须报告自己在境外究竟赚了多少钱，不仅要为自己在中国取得的收入纳税，也必须为在其他国家和地区取得的收入缴纳国内税。
3、纳税人识别号可为税收改革铺路
2013年我国实行的是分项纳税制度，存在着一些不合理性。随着社会的发展，我国家庭成员的社会分工开始多元化，越来越多的家庭出现一人工作、一人全职照顾家庭的趋势，这就相当于一个人的收入要扶养两到三口人。
引入纳税识别号后就将每个人的收入和支出系统关联到了一起，把他的所有收入支出都归结到一个纳税识别号下，同时也能把他的家庭、配偶、子女等都形成完整系统。
扩展资料：
纳税人识别号用18位的阿拉伯数字或大写英文字母表示，由登记管理部门代码（1位）、机构类别代码（1位）、登记管理机关行政区划码（6位）、主体标识码（组织机构代码）（9位）和校验码（1位）5个部分组成，
国家出台了法律并对纳税人识别号等相关概念作出了规定。
而纳税人识别号一律由15位、17位、18或者20位码（字符型）组成，其中：企业、事业单位等组织机构纳税人，以国家质量监督检验检疫总局编制的9位码（其中区分主码位与校验位之间的“－”符省略不打印）并在其前面加挂6位行政区划码共15位码。
参考资料来源：百度百科-纳税人识别号
本回答被网友采纳一.概述
纳税人识别号是税务登记证上的号码，通常简称为“税号”。纳税人识别号就是税务登记证上的号，每个企业的识别号都是唯一的，相当于企业的“身份证”号。简单的说就是纳税人的编码，方便管理和查询，纳税人识别号由纳税人所属地代码+纳税人组织机构代码组成，每个独立核算的企业只有一个纳税识别号。每个纳税识别号只允许一个企业使用，如果企业注销，该号码也不再给其他企业使用。
二.纳税人识别号作用新规
国家税务总局发布《关于增值税发票开具有关问题的公告》(1)(国家税务总局公告2017年第16号)新规：自2017年7月1日起，购买方为企业的，索取增值税普通发票时，应向销售方提供纳税人识别号或统一社会信用代码；销售方为其开具增值税普通发票时，应在“购买方纳税人识别号”栏填写购买方的纳税人识别号或统一社会信用代码。不符合规定的发票，不得作为税收凭证。
以上所称企业，包括公司、非公司制企业法人、企业分支机构、个人独资企业、合伙企业和其他企业。
关于发票开具，公告也一并强调了：销售方开具增值税发票时，发票内容应按照实际销售情况如实开具，不得根据购买方要求填开与实际交易不符的内容。销售方开具发票时，通过销售平台系统与增值税发票税控系统后台对接，导入相关信息开票的，系统导入的开票数据内容应与实际交易相符，如不相符应及时修改完善销售平台系统。
也就是说：7月1日以后没有填写纳税人识别号或统一社会信用代码的发票以及发票内容与实际交易不符的发票不得作为税收凭证，也就是不得报销。
引用资料
一.相关法规：
国家税务总局于2017年5月26日所发布《关于增值税发票开具有关问题的公告》(1)(国家税务总局公告2017年第16号)规定： 自2017年7月1日起，购买方为企业的，索取增值税普通发票时，应向销售方提供纳税人识别号或统一社会信用代码;销售方为其开具增值税普通发票时，应在“购买方纳税人识别号”栏填写购买方的纳税人识别号或统一社会信用代码。不符合规定的发票，不得作为税收凭证。
二.主要作用
1.对发票做统一规范：
在全面营改增试点以后，增值税专用发票的开具通常是比较规范的。但是对于增值税普通发票的开具，各地操作方式不一。有的企业沿用过去通用机打发票的做法，仅开具购买方的企业名称(全称);也有的企业按照发票管理办法规定，把增值税普通发票左上角的四项内容完整填写，一个不少;还有企业仅仅开具左上角前两项。16号公告适度简化和规范了普票的开票要求，提升了开具增值税普通发票的工作效率，有利于适度降低交易成本，同时也不会弱化税收征管。简单来讲，从7月1日开始，如果发票没有纳税人识别号对企业来讲是不能报销的。此公告是对普票来说的，如果是专用发票纳税人识别号是开据的八大要素之一，没有是开不出专票的，一般纳税人也就无法认证抵扣增值税。
2.适应税收法规的衔接：
16号公告规定：“销售方开具增值税发票时，发票内容应按照实际销售情况如实开具，不得根据购买方要求填开与实际交易不符的内容。销售方开具发票时，通过销售平台系统与增值税发票税控系统后台对接，导入相关信息开票的，系统导入的开票数据内容应与实际交易相符，如不相符应及时修改完善销售平台系统。”企业的纳税人识别号就如同身份证号码一样，所有的涉税事宜都需要,纳税识别号是大数据时代的最强抓手。
《中华人民共和国发票管理办法》(2)第二十条规定，销售方开具发票时，应如实开具与实际经营业务相符的发票。购买方取得发票时，不得要求变更品名和金额。但是，目前发现部分销售方允许购买方可通过其销售平台，自行选择需要开具发票的商品服务名称等内容，并按照购买方的要求开具与实际经营业务不符的发票。为此，公告再次对此予以明确，这样发票管理办法执行起来就有的具体标准。
引用资料
“自2017年7月1日起，购买方为企业的，索取增值税普通发票时，应向销售方提供纳税人识别号或统一社会信用代码;销售方为其开具增值税普通发票时，应在“购买方纳税人识别号”栏填写购买方的纳税人识别号或统一社会信用代码。不符合规定的发票，不得作为税收凭证。”本回答被网友采纳