政府采购“串标”该如何防

Question

如题所述

Answer 1

近几年来，随着政府采购制度的全面推行，政府采购范围和规模的不断扩大，政府采购取得了一个又一个的辉煌成就。但总结政府采购所取得的成功经验的同时，也发现了一些新情况、新问题，出现了一些违法违纪的现象，如“串标”现象。 究竟什么是“串标”呢？串标，是指个别政府当事人之间，即采购人员与供应商之间或是供应商与供应商之间为了谋取非法利益，利用政府采购操作过程中的漏洞，寻找机会，暗中勾结、互相串通、捏造标的、抬高报价，以获取不正当利益的行为。 串标属于违法行为，因其隐蔽性很强，不易暴露，很难被人发觉，所以也就很难取证，因无充足的证据，惩处很难，因而也就愈演愈烈，社会危害极大，影响十分恶劣。它的存在搅乱了政府采购市场秩序，严重挫伤了供应商参与政府采购活动的积极性，影响了政府采购的良好形象，给国家单位造成了重大的经济损失，助长了少数不法分子贪婪的欲望和恶习，阻碍了政府采购事业的健康发展，制约了政府采购制度的全面推进。 政府采购中出现的串标现象，究其原因除少数人受利益驱动，利欲熏心、法制意识淡薄、制度的缺失，运作方式方法的不科学以及监督不力是最根本的原因。 一是宣传不到位，法制观念淡漠。由于政府采购机构对政府采购法律知识宣传力度不够，很多人对《政府采购法》了解不透、理解不深，认为串标不违法而胆大妄为。 二是制度还不健全，监督处罚措施不到位。到目前为止，《政府采购法》已颁布五年了，而《政府采购法实施细则》仍未出台，各地方自行制定的一些操作办法还不够完善，存在漏洞很大，政府采购监督力度不大，对违规行为处罚措施不到位。 三是政府采购方法不恰当、不严谨，政府采购工作人员工作经验不足，考虑不周全，操作过程存在漏洞，给少数不法分子留下了弄虚作假的机会。 四是县一级政府采购市场狭小、采购信息不畅、采购量小，难以吸引外地供应商的目光，很多采购项目参与的供应商基本上都是本地供应商，而且人数很少，他们彼此非常熟悉，为串标现象创造了条件，制造了温床。 为了彻底遏制政府采购中的串标行为，树立政府采购机构良好形象，维护国家利益和社会公共利益、节约资金、反腐倡廉，真正体现政府采购的公开、公平、公正，实现政府采购规范化要求，杜绝“暗箱操作”，实施“阳光采购”。我们要积极寻找防范对策，采取有效措施，从根本上杜绝政府采购中的串标现象。 一是要加强宣传教育，提高思想觉悟。政府采购机构要利用各种媒体，采取多种形式开展政府采购法规政策的宣传、教育，使各采购单位、供应商及政府采购工作人员认识串标的违法性、危害性和危险性，用典型案例警示人，以思想教育引导人，让全社会关注政府采购，支持政府采购，重视政府采购，使大家树立遵纪守法、正当竞争为荣，违纪违法、贪赃枉法可耻的理念，筑牢思想道德防线，清清白白做人，踏踏实实干事，以自己的实力、靠自身的能力、凭借良好的信誉、通过平等公平的竞争去赢得商机，战胜对手，开创事业新局面。 二是建立健全各项规章制度，严格约束政府采购行为。应针对政府采购中出现的串标现象，制定相应的管理制度、廉政制度、举报制度、处罚制度。严肃采购秩序、严肃采购纪律，用制度约束人，用制度规范人的行为，确保政府采购事业的健康发展。 三是不断扩大政府采购信息发布的范围，增强透明度，让更多的合法供应商进入政府采购市场。大家知道，参与政府采购活动的供应商人数越少，串标越容易，人数多了，串标难度就会加大。 按照《政府采购法》和相关法规规定，政府采购信息应及时地在指定的媒体上予以发布，同时，政府采购机构还可以借助更多的传媒工具发布政府采购信息，如通过广播电视，报刊杂志，各大网站以及张贴公告等形式发布信息，使得更多的供应商及时了解，掌握政府采购活动的信息，积极动员吸引更多的供应商，特别是要吸引更多的外地供应商前来参与政府采购活动。 这样一来，随着供应商人数增多，特别是外地供应商的进入，使得参与政府采购竞争的供应商之间串标行为，垄断投标行为难度加大，以遏制串标现象的发生。 四是选择正确的采购方式，是防范串标的关键。《政府采购法》规定，政府采购可采用公开招标，邀请招标，竞争性谈判，询价和单一来源方式，我们在实际工作中，要根据采购项目特性和具体要求，选择最佳的采购方式。 采用不同的采购方式，串标的可能性大不相同。据笔者工作经验，采用竞争谈判方式的串标可能性最大，采用公开招标方式的串标可能性最小。对于那些采购数额较大，采购时间宽松的项目尽量采取招标方式采购；对于那些时间要求紧急，采购项目技术复杂，性质特殊的项目可采用竞争性谈判方式采购；对于那些采购量不大，采购项目规格标准统一，货源充足且价格变化幅度小的项目可采用询价方式采购。一般情况下，提倡采用招标方式，慎用竞争性谈判方式。 五是做好相关信息的保密工作，有助于防范串标现象。《政府采购法》规定政府采购应当遵循公开透明原则，公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。这里所谈的公开透明是指政府采购的信息要公开，政府采购程序要公开、政府采购过程要公开、政府采购结果应当公开，但对于政府采购涉及供应商秘密的信息是必须要保密的。 如报名参加政府采购的供应商名单在政府采购活动没有开始前就有必要保密。对于供应商来说，他们不知道参加政府采购活动的供应商的人数有多少，有谁参加，互不知晓，他们就无法相互串通，串标行为就无法进行；采用竞争性谈判方式采购的，在谈判过程中，任何人不得随意透露供应商的技术资料，报价信息和其他信息，在最终报价之前这段时间内特别要做好各个供应商的保密、相互隔离工作，慎防串标。 六是规范政府采购程序，运用科学、合理、恰当的采购方法，把好采购过程的每一个环节。规范是政府采购的灵魂所在，政府采购在不断提高效率的同时，必须严格按程序规范运作，从采购信息发布，采购文件的制作，供应商的确定，合同的签订、履行以及对采购项目的验收等环节上，把好每道关口，做到操作过程规范，操作方法正确，操作步骤到位。 只有严把采购过程的每一个细小环节，从各方面入手，做到操作步骤井然有序，不出漏洞，操作方法巧妙严谨，不给那些别有用心、居心叵测之人有可逞之机，才能从根本上彻底杜绝串标现象。 七是政府采购中标（成交）评审原则，评审标准可以采取最高限价，低价中标（成交）法，以防串标给采购人造成经济损失。最高限价是指采购方按照采购项目标准要求，结合当地市场情况，本着实际、折中的原则，以市场平均价对采购项目作一份预算，将此预算作为参考价，即为最高限价，各参与政府采购供应商所报价格不得高于此参考价，否则为废标，低于或等于最高限价的报价为有效报价，在有效报价中，以最低报价成为中标（成交）供应商。 采用竞争性谈判采购方式的，在谈判文件中还要对报价作明确的规定限制，对采购项目无实质性变更的，最终报价不得高于首次报价。这样一来，即使发现串标，对采购单位也不会造成重大的损失，不会造成严重后果，串标也将失去意义。 八是加强政府采购活动的监督管理，加大对串标行为的查处力度。政府采购监督管理部门要加强对政府采购活动监督管理，对有关政府采购法律、法规、规章制度的执行情况和政府采购方式，采购程序执行情况经常性的进行监督检查，以防政府采购活动中出现的各种各样的违法违纪行为的发生。 特别是对政府采购中出现的串标现象一定要按照政府采购的规定严肃查处。如果串标行为涉及政府采购工作人员的，要按照《政府采购法》第七十二条的规定依法给予行政处分，情节较重构成犯罪的要移交司法机关处理；对于串标的供应商应根据情节轻重，按照《政府采购法》第七十七条的规定处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的依法追究刑事责任。 只有不断加大对串标行为的处罚打击力度，才能彻底根治政府采购活动中的串标行为的再次发生。以维护政府采购的严肃性，推动政府采购事业顺利向前发展。

Answer 2

　　如何防止串标：

　　1.健全配套法规，从源头上防止串标等现象的发生。
　　串通投标行为危害极大，《反不正当竞争法》和2003年3月8日国家七部委颁布的《工程建设项目施工招标投标办法》的有关条款对之作了较为详尽的法律界定，《刑法》也有“串通投标罪”的相关条款，是对串标行为处置的法律依据。近几年，串标问题引起了社会的广泛关注，有关案件的审理也不断见诸报道。问题在于对于五花八门的串标现象怎样认定和处置。因此，要在深入调研的基础上，拿出定量指标，尽量不要模棱两可。“乱世用重典”，在当前形势下处罚措施不妨严厉一些，使串标者的行为成本大大高于其风险收益。还应建立公示制度，使失信者无所遁形。

　　2.实行最低价法评标。
　　串标的核心是中标价，防止串标的最直接办法应该是最低价中标。最低价法评标是国际惯例，国家目前正大力推行，实际效果也非常显著。它抓住了招标的本质，大大简化了定标的原则，节约了建设资金。勿庸担心，最低价法评标并不会因为价格优先的原则而使投标人忽视投标方案的设计，而恰恰由于是最低价中标，投标人会在投标书上更下功夫，千方百计优化施工方案，从而达到低价中标、优质施工、实现合理利润的目的。

　　3.强化监督。
　　应该明确政府主管部门在招投标管理中的主体地位，强化其监督职能。各有关部门应在政府监督的统一协调下，分工协作，共同做好招标监管工作。对串标者要保留追究权，不论是在投标时发生还是其中标后在施工过程被发现，都应严肃查处，使之无所遁形。此外，还应加强招标代理、招标公证等中介的管理，使其真正发挥其应有的作用。

　　串标判断方法：
　　首先看营业执照注册地址，来自同一个地市甚至同一个省的有嫌疑。
　　其次，拨打投标联系人的手机、固定电话等，从彩铃中可找到有价值信息，甚至可以从标书的制作风格、包装上进行判断。还可以从报价上，如果几个投标单位所报价位均十分接近，又出现符合以上几个条件中的1个或多个的话，基本可以确定存在串标行为。