韦伯所谓的“
官僚制”具有以下基本特征:
1、合理的分工;
2、层级节制的权力体系;
3、依照规程办事的运作机制;
4、形式正规的决策文书;
5、
组织管理的非人格化;
6、适应工作需要的专业培训机制;
7、合理合法的人事行政制度。
“官僚制”是指一种以分部——分层,集权——统一,指挥——
服从等为特征的组织形态,亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
官僚制的优点与缺点
1、严密性。官僚制组织通过等级结构进行控制,按专业化标准,权力分层、
职位分类等,层层节制,环环相扣,秩序井然,严格的岗位责任制使一切都统一
在一个法则系统之内。
2、合理性。由于专业技术知识居于中心地位,任何规定都详细具体,具有
可操作性,因而显示出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优势。
3、稳定性。非人格化秩序的确立,使管理的任何步骤都源于法规,摆脱了
长官意志,保证了体制的连续性和稳定性。
4、普适性。官僚组织适用面广,政府机关、公共事业,各种企业甚至私人
组织都可以采用。
缺点:
韦伯认为官僚制犹如一个巨大的铁笼,将人固定在其中,压抑了人的积极性
和创造精神,使人成为一种附属品,只会机械地例行公事,成为没有精神的专家,
没有感情的享乐人,整个社会将变得毫无生气。