第1个回答 2024-04-02
1. 组织结构与角色差异
BOT模式中，公共部门与私人企业之间的互动以等级关系为主，缺乏有效的协调机制，可能导致利益冲突。私人企业追求自身利益最大化，可能导致项目整体利益受损。相比之下，PPP模式强调政府与私人企业的利益共享和风险分担，通过共同出资特殊目的实体，实现社会效益最大化，更符合公共基础设施建设的目标。在PPP模式中，政府与企业之间的合作关系更为密切，共同承担项目风险。
2. 运行程序的差异
PPP模式的运行程序包括项目识别、准备、采购、执行和移交等环节。而BOT模式的运行程序主要包括招投标、成立项目公司、项目融资、项目建设、项目运营管理和移交等环节。
3. PPP与BOT的关系
PPP模式并非固定模式，而是包含多种操作形式，BOT是PPP的一种形式。BOT模式中，私人企业承担更多风险，而PPP模式强调政府与社会资本建立的长期合作关系。政府和社会资本合作（PPP）模式旨在提高公共产品和服务供给能力，通过利益共享、风险分担，实现公共基础设施的建设和运营。
4. PPP的历史与发展
PPP概念最早在1985-1990年备受关注的BOT模式中提出。1992年，英国保守党政府提出了“私人融资计划”（PFI），这是较早、较正式的PPP模式。根据世界银行对PPP的分类，主要包括外包类、特许经营类和私有化类。因此，BOT本质上也可视为是PPP的一种形式。