一、什么是“未就业” 未就业是指曾经就过业，但目前未就业，未就过业是指从未就过业。判断依据主要为是否有登记证或报到证上是否有单位报到记录，资格复审实行分级管理，具体可直接咨询当地人力资源和社会保障局确定为准。
而没有退休、没有工作、没有低保18周岁以上(不包括在校学生)-60周岁应该都属于未就业人员。
二、未就业证明怎么开 到你档案所在的人才市场，把你所有的社保缴费纪录交到人才市场，人才市场会给你开证明的，如果档案内容不齐，按人才市场要求补齐，一定是你档案所在的人才市场，其它的不行。
具体的流程如下:
1.向常住地社区居委会劳动就业和社会保障工作机构提出申请;
2.社区居委会劳动就业和社会保障工作机构调查核实;
3.社区居委会劳动就业和社会保障工作机构出具《未就业证明》。
办理《就业创业证》需提供哪些材料:
1.居民身份证原件;
2.户口簿原件;
3.常住地社区出具的《未就业证明》(未就业人员);
4.劳动合同等证明本人处于就业状态的相关材料(已就业人员);
5.高校毕业生办理实名制登记还需提供毕业证书;
6.一寸照片两张。
三、相关政策 国家促进大学生就业的政策有:
一是将小微企业招用高校毕业生享受社会保险补贴政策延长至2015年底。科技型小微企业招收高校毕业生达到一定比例的，可申请不超过200万元的小额贷款，并享受财政贴息。
二是启动实施“大学生创业引领计划”，落实和完善创业扶持政策，帮助更多高校毕业生自主创业。在电子商务网络平台开办“网店”的高校毕业生，可享受小额担保贷款和财政贴息政策。
三是对离校未就业高校毕业生实现灵活就业并办理实名登记、缴纳社会保险费的，2年内给予一定数额的社会保险补贴。
四是加大就业困难高校毕业生帮扶，将现行只限于城乡低保家庭毕业生的求职补贴扩大到残疾毕业生。
五是国有企业招聘应届高校毕业生，要在政府网站发布信息，对拟聘人员进行公示。
六是简化高校毕业生在不同地域和所有制单位流动就业的落户等手续。