这说来话长了。
是由于历史原因造成的，联邦制比较适合当时的德国。
联邦制国家由各个联邦成员组成，各成员单位先于联邦国家存在。联邦成员国在联邦国家成立之前，是单独的享有主权的政治实体；加入联邦之后，虽然不再有完全独立的主权，但在联邦宪法规定的范围内，联邦成员的主权仍受到法律的保护。
在1806年至1815年间，
拿破仑席卷欧陆，废除
神圣罗马帝国，将原帝国境内的德意志诸邦组织成立莱茵邦联并自任护国主，但莱茵联邦在1813年拿破仑入侵
俄国失败后瓦解。后来新成立的德意志邦联的领域，约同法国大革命时期的帝国领域，只少了
比利时一地。邦联成员国由神圣罗马帝国时期三百多
国剧减至三十九国，并确立为完全独立自主的国家。成员们保证彼此相互防守，和联合保卫美因茨、卢森堡城、拉施塔特、乌尔姆和兰道的堡垒及要塞。
奥地利首相领导的邦联议会，定期在法兰克福举行会议。事实上，哈布斯堡家族的皇帝经常代表“首相使者”领导议会，操控邦联的大权。
1866年普奥战争结束，邦联瓦解。普鲁士王国以德意志关税同盟为基础，另行成立北德意志联邦；普法战争胜利后，1871年1月1日，在巴黎凡尔赛宫镜厅，普王威廉一世正式加冕为德意志帝国皇帝；由普鲁士霍亨索伦家族统治的这个崭新帝国，成为真正统一的德意志民族国家。