乡镇人大工作中还存在哪些困难和问题

Question

如题所述

Answer 1

乡镇人民代表大会是农村基层的权力机关，是农民群众参与乡镇事务，行使民主权利的主要方式。但是，乡镇人民代表大会主席团无论在理论研究和立法上，还是在实际工作中，都是我国人民代表大会制度建设中的一个薄弱环节，有许多重大的理论课题和实际问题亟待研究解决。笔者结合在基层人大工作经历，拟对新时期乡镇人大工作存在的困难与对策作如下探析。
一、存在的主要问题
乡镇人大尽管走过了20多年的历程，但由于在机构设置、编制、职能等诸多方面还存在一些问题，使乡镇人大的权力运行，特别是闭会期间职能发挥受到制约，影响了乡镇人大作用的发挥。主要表现在：
1、对乡镇人大的地位及作用的认识存在误区。乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视，这是影响乡镇人大履行职权的一个重要原因。从法律上讲，乡镇人大是农村基层国家权力机关，本乡镇的重大决策均需经过乡镇人大审议通过后才合法，才能付诸实施。事实上，在乡镇权力分配中，党委是乡镇工作的领导核心，也是乡镇政治、经济、社会事务管理工作的决策中心。乡镇政府负责本区域内的政治、经济、文化及其他各项社会事务的具体实施，乡镇重大问题的决策多是由乡镇党委会议或党政联席会议作出，乡镇人大通常只是宣布先于人大会议召开的党委会或党政联席会议中已经产生的决策，使乡镇人大很难监督政府的决策行为。
2、乡镇人大履行监督权的状况与法律赋予的职权要求尚有差距。首先，代表正常活动难以开展。乡镇人大一年一度的人代会比较正常，在人代会上，代表们能就政府工作报告对政府的工作提出批评和建议，促进政府改进工作。但会后代表各奔东西，大部分时间和精力用来做其他具体工作，实施人大监督就无从谈起。其次，由于监督缺乏一系列制度保障，使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够，尤其是一些乡镇领导干部，只重视乡镇党委、乡镇政府的领导，忽视人大的监督。再次，因为乡镇党委、政府的负责人员是本乡镇的核心决策人员，握有事实上的人权和财权，这就使乡镇人大在开展监督活动时，往往“心有余悸”，即使监督也显得无力，有的甚至变成了形式。
3、乡镇人大履行职权的保障制度不健全。一是代表的言论自由得不到保护。一些乡镇国家工作人员听不得不同意见，甚至对提出建议、批评的代表以变相的方式加以报复。二是在经济支持上缺乏保障。乡镇人大代表开展工作所需文件费、资料费、伙食补助费都无固定经费来源，要通过乡镇长审查批准才能报帐。三是乡镇人大主席团结构不合理，乡镇人大主席团成员呈党政化趋势，人大工作的力量不足。加之，乡镇人大办公室未真正建立起来，闭会期间，实际上只剩人大主席一人“唱戏”。
二、原因分析
乡镇人大工作出现上述问题的原因是复杂的，粗略地说来，主要有三：
1、乡镇人大自身重视不够，建设不足。乡镇人大工作者普遍存在着对人大工作重视不够，认识不足，定位不准的问题。认为人大是“二线机关”，没什么作为，也不可能干出什么成绩。不能以饱满的精神、昂扬的斗志、积极的态度投身人大工作、干好人大工作。同时也存在着对法律知识、人大工作知识、履职技巧等学习不够深入透彻、不能熟练掌握人大工作方法、工作程序、工作技巧等问题。
2、乡镇党委领导重视不够，支持不足。乡镇党委往往重视抓好党政部门的务实性工作，而对人大等程序性强的工作认识不够、重视不足，不能把人大工作列入党委议事日程，进行专门的谋划研究、安排部署，不能为乡镇人大开展工作提供必要的人员数量、人员素质和经费保障。由于缺少组织领导、人员素质、经费保障等诸多原因，致使乡镇人大工作者想开展人大工作“有心却无力”。
3、上级人大机关重视不够，指导不足。由于人大机关上下级之间不是垂直领导关系，上级人大容易忽视乡镇人大及其工作，不能经常下到乡镇指导检查乡镇人大工作，没有为乡镇人大工作提供规范性搞法，没有很好地指导乡镇人大依法依规、按程序开展好各项工作。
三、几点对策建议
1、乡镇党委要切实重视、领导、支持人大工作。中国共产党是我国的执政党，人民代表大会制度在中国共产党的领导下建立的，是党领导人民管理国家、建设国家的政权组织形式。乡镇党委要加强对乡镇人大的领导，把人大工作纳入重要议事日程，切实尊重和支持乡镇人大代表人民行使乡镇一级的国家权力，认真研究和帮助解决人大工作中存在的实际问题，为乡镇人大开展工作创造有利条件，充分尊重乡镇人大的法律地位。
2、要进一步加强对乡镇人大工作的指导。县（市、区）人大常委会要加强对乡镇街道人大工作的指导和联系，深入基层调查研究，适时掌握基层人大工作动态。要把乡镇人大队伍建设纳入全县（市、区）人大工作总体布局，统一谋划，同步部署。要坚持端口前移，把想干事、能干事的德才兼备的年轻优秀人才选配到人大队伍中来，为人大工作的稳步推进打好基础。要进一步加大乡镇人大干部的培养、使用。对在乡镇人大工作实绩突出的人大干部，要积极向县（市、区）委推荐，提拔重用到党政部门任职，形成进出有序、良性循环的机制。要进一步完善人大机构，提高人大干部待遇，明确乡镇人大的副主席，列为乡镇领导班子成员。
3、加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响。乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少，这就要求必须加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护乡镇人大的权威。首先可以结合全国法制宣传日等普法活动，加大《宪法》及《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇人大的权威。其次，县（市、区）级人大可以加强与新闻媒体沟通协调，加大宣传力度，充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的好典型、好经验，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民作主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。第三，鼓励从事宣传工作的同志深入乡镇，为乡镇人大摇旗呐喊，不断扩大乡镇人大在人们心目中的形象和地位，为乡镇人大开展工作提供舆论支持。