“公务员双轨制”指的是公务员的“退休养老金双轨制”。养老金“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。养老金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。
随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍。
2012年3月，这一制度在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金“双轨制”的呼声高涨。
前一种，按照现行的制度，公务员退休后能拿到退休前工资90%的退休金。后一种是由企业缴纳占工资总额的20%，职工缴纳个人工资的8%，退休后，职工养老金的多少就与个人和单位的缴费额直接相关，一般来说，按正常工作年龄，据相应的缴费比例，退休后每月拿到的养老金约为在职工资的60%。
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解决措施：
1、从2005年开始，连续9年提高企业退休人员基本养老金水平。对反映差别较大的企业退休高级职称科技人员，在这几年调整待遇的过程中一直给予倾斜。同时，对退休早、养老金偏低的高龄退休人员的照顾，已形成机制。
2、推进事业单位养老保险制度改革试点。2008年国务院确定山西、浙江等5个省市开展事业单位养老保险制度改革试点。但事业单位分类人事制度、工资制度、财政体制改革与之紧密相连，需要同步推进。
3、加快推进企业年金、职业年金等补充养老保险制度发展，进一步提高职工在退休后的生活水平。
对策建议：
建立合理的养老保险法律体系，强制实行全民统一的养老制度。尽管国务院连续8年给企业退休职工增加养老金，但是如果不解决“养老金双轨制”这个根本问题，那就会导致许多企业退休职工长期生活在贫困底线。
现在的问题实质不是理论争论，而是利益调整。关键不是“提办法”，而是“下决心”。一方面，政府本是政策的制定者和执行者，公务员养老理应带头改；另一方面，与企业工人、事业单位员工相比，公务员数量最少。
现在事业单位养老金改革难以推进的背后其实是机关单位养老制度改革滞后在“拖后腿”。
参考资料来源:百度百科-退休金双轨制
什么是双轨制
双轨制是中国政府在“增量改革”阶段为改革价格体系而采用的一种过渡性定价方案。双轨制的形成是总结前段实践经验的必然结论，是调和多方利益后的博弈均衡结果。
首先就政府方面来看，在计划经济体系运行了近三十年的中国，计划经济思维已经“深入人心”。此时若要打破传统，引入市场体系，则有可能剥夺部分官员的权力，由此会给改革带来巨大的阻力。而双轨制的实施不仅不会将各级官员的权力一夜之间剥夺，还会给他们带来巨大的获利空间（利用计划价格与市场价格的价格差获利）。因此官员不仅不会反对双轨制，还会积极推动它的实施。
其次从企业和居民来看，虽然他们可能会对由双轨制引发的腐败和投机行为不满，但相对于计划经济体制而言，双轨制给他们提供了更为灵活的选择空间和更多获利的可能（比如乡镇企业和个体私营企业获得了要素供给来源及产品销售渠道），从而他们也会支持而不是反对双轨制的推行。
"劳动合同法"双轨制是什么意思
指两种不同体制并行的制度。所谓“双轨”只是一种组织架构。即每个经销商只需开发两个销售市场：以A经销商为代表的A市场和以B经销商为代表的B市场。如此发展下去，形成一个销售网络体系。如果你又开发了第三市场C经销商。只能放在A市场体系或B市场体系中，而不允许放在自己名下。这样一来既扩大了你的薄弱市场。同时又帮助了该市场中相关联的人。真正体现人帮人。而不是以我为中心。美国是直销的发源地，这里经历了几番直销制度的变革。直销制度在美国演变过程可以归纳为：太阳线制度( 代表公司：安利 )—— 矩阵制 ( 代表公司：美乐家 )—— 一般双轨制 ( 代表公司：美安 )——改良双轨制（也称复合制）。—— 矩阵奖（ MatrixBonus) 、改良双轨制 —— 培养奖（ MatchBonus)及其他一些形式的改良，本文仅以前两种略作探讨。双轨制度 (Binary Plan)俗称两条腿走路的制度。与多腿制行销方式相比，双轨制的最大优点是“上下级互动互助，符合了直销深度工作的理念，充分发挥团队的力量达到成功”。据统计，55%的直销业人士喜欢双轨制，认为它是非常人性化的奖金制度，比其它的制度更容易被接纳。除了一些老牌公司因改变制度会影响许多老直销商的利益而放弃改动以外，许多新公司为增强制度的吸引力，都采用了改良双轨制。双轨制一般要求每个直销商找两个新人加入，左右腿各一人。其中一个新人可能置于直销商私腿，一人置于公腿。通常情况，上下级直销商相互借力发展一条公腿，使公腿会发展较快，这对整个团队的发展有很大的促进作用。正如有人所说的：“直销不是一个人的直销，而是一个团队的直销。”许多直销商都喜欢在公腿，就是想借助团队的力量。当然，对于能力很强的新人，其私腿业绩有可能会超过公腿业绩。双轨制的发展初期双轨制 1 ．简单双轨制 ——一人置于左边，一人置于右边。直销公司要求的 1 ： 1平衡情况有两种：一种是按入单人数左右平衡发展。另一种是当左右业绩同时达到某个业绩额，你就可以合格而领取一定数额的奖金。继续以上图说明：你的下级A 及其下组织业绩为左区业绩， B 及其下组织业绩为右区业绩。以左右区业绩各达 500BV为领取奖金的基础来计算，如果在某一周期内左区业绩是 500BV ，右区业绩是 600BV ，直销商则可领取公司规定的奖金数额。 2．左右业绩不需 1 ： 1 平衡的双轨制这种制度要求在奖金发放周期内左右区业绩满足一个比例，如 1:2 、 1:3 或者 3:6 (如左 300BV ，右 600BV) 等。可是这种制度对直销商的业绩来说，始终会存在“大象腿”的问题。改良型双轨制 1 ．改良双轨制 ——矩阵奖初期的双轨制，即前文所提到的两类双轨制，由于两边发展速度不均或放置成员的能力不均等原因很容易造成左右发展不平衡。为了帮助解决双轨中发展不平衡的问题，直销公司对双轨制进行改良，出现了矩阵奖。矩阵奖是按级别比例，以当月业绩总和的1%或以上的很小比例的奖金颁发给直销商。这种制度的出现，的确刺激了许多新的直销商加入直销公司。但随后直销商意识到，矩阵奖在一定的时期内，其带来的收入还是很少，并不能满足直销商的需要。因而急需一种新奖金制度来解决这个矛盾。2 ．改良双轨制 ——培养奖为了解决矩阵奖给从业者带来的收入不够的问题，直销公司对以往的双轨制再次进行改良，推出了一种新的奖金制度 —— 培养奖。培养奖 (有公司译成匹配奖、对等奖与经理奖等 )( 商业中心的左腿或右腿 )，每次该直销商达到基本双轨奖金，你也可以按级别领取直销商全部或部分双轨奖金。培养奖与你亲自推荐的直销商所在双轨中的位置完全无关。培养奖的出现，促使上下级直销商更紧密的合作。它是在所有双轨制的奖金中，奖励数额最大的一种奖。也就是说，你推荐的直销商越多，你拿的奖金就越多。而且可以超过你大多数上级的收入！从这点意义来看，培养奖在双轨制中的出现，已经结束了传统双轨制度中上级直销商的双轨收入普遍高出下级直销商的情形。这种制度完全体现出了团队的发展力量，也着重体现出多劳多得，少劳少得的社会财产分配体系的好处。综观美国直销公司的发展和演变，可以看出双轨制在发展过程中正在逐渐自我完善，并且的改良型双轨制度将会被世界上更多的主流直销公司所采纳和推广。其三大重要特点： 1 ：解决大象腿，偏区的问题 2：解决奖金以局为单位计算业绩所造成奖金沉淀大的问题 3 ：解决团队凝聚力小的问题
双轨政策的改良型双轨制
劳动合同法“双轨制”，是指用工形式和劳动关系多样化的形态，即正式工、合同工、临时工、劳务派遣工多种并存的用工模式。
双轨制”的核心是以“编制”为限制，有无“编制”成了职工在该企业的身份象征和权利凭证。
有编制属于体制内职工，带有计划经济下的铁饭碗的痕迹，劳动合同形式化，实质上享受的是终身雇佣，企业为其提供丰厚的收入、完善的福利保障和清晰的职业发展规划。
没有编制成了体制外职工，俗称“临时工”，几乎全部工作在一线基础岗位，劳动时间长、强度大，但在收入分配上与体制内职工却相差几倍甚至几十倍。
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“双轨”的形成，则是历史和现实共同作用的产物。
上世纪90年代，企业和机关单位的养老制，还是执行均为退休前75%的“单轨”。
随着国企改革步伐的加快，养老制度的改革也相应划出了“国企—集体企业—民企—事业单位—政府机关”的路线图。备受争议的双轨制，正是这一路线图实施过程中的产物。
而另一方面，养老保险长期分属不同部门负责，导致政出多门，缺乏统一性，难言沟通衔接。
还一个重要原因，是因为政府机关工作人员，不仅是养老制度制定者，也是受益者，这种双重身份的利益冲突，在某种程度上也形成了改革的阻力。
参考资料：
百度百科-双轨制1 ．改良双轨制 —— 矩阵奖初期的双轨制，即前文所提到的两类双轨制，由于两边发展速度不均或放置成员的能力不均等原因很容易造成左右发展不平衡。为了帮助解决双轨中发展不平衡的问题，直销公司对双轨制进行改良，出现了矩阵奖。矩阵奖是按级别比例，以当月业绩总和的 1% 或以上的很小比例的奖金颁发给直销商。这种制度的出现，的确刺激了许多新的直销商加入直销公司。但随后直销商意识到，矩阵奖在一定的时期内，其带来的收入还是很少，并不能满足直销商的需要。因而急需一种新奖金制度来解决这个矛盾。
2 ．改良双轨制 —— 培养奖为了解决矩阵奖给从业者带来的收入不够的问题，直销公司对以往的双轨制再次进行改良，推出了一种新的奖金制度 —— 培养奖。培养奖 ( 有公司译成匹配奖、对等奖与经理奖等 ) 的出现，既可以弥补以往双轨制中两条腿发展不平衡的问题，又可以满足直销商对收入的要求。培养奖是指你亲自，推荐的直销商，无论他在你组织中什么位置 ( 商业中心的左腿或右腿 ) ，每次该直销商达到基本双轨奖金，你也可以按级别领取直销商全部或部分双轨奖金。培养奖与你亲自推荐的直销商所在双轨中的位置完全无关。培养奖的出现，促使上下级直销商更紧密的合作。它是在所有双轨制的奖金中，奖励数额最大的一种奖。也就是说，你推荐的直销商越多，你拿的奖金就越多。而且可以超过你大多数上级的收入！从这点意义来看，培养奖在双轨制中的出现，已经结束了传统双轨制度中上级直销商的双轨收入普遍高出下级直销商的情形。这种制度完全体现出了团队的发展力量，也着重体现出多劳多得，少劳少得的社会财产分配体系的好处。
综观美国直销公司的发展和演变，可以看出双轨制在发展过程中正在逐渐自我完善，并且的改良型双轨制度将会被世界上更多的主流直销公司所采纳和推广。