我国商周时期，周武王克商以后，对全部国土进行了行政区划。天子或诸侯国王所居的都城及其近郊称为国，郊以外称为野。居住在国中的是国人，其余则是野人。国与野的组织形式及教育情况均有定制，开创了周王朝人才培养与选拔的新局面。周天子将都城及其近郊划分为乡。周有6个乡，诸侯国大的有3个乡。据《周礼•大司徒》记载，其组织形式为：“五家为比，五比为闾，四里为族，五族为党，五党为州，五州为乡。”
西周的野一部分分划为遂，其余封予卿大夫作为采邑。周有6个遂，诸侯国大的有3个遂。据《周礼•遂人》，其组织形式为：五家为邻，五邻为里，四里为酂，五酂为鄙，五鄙为县，五县为遂。