●国际交流与合作稳步推进,“全方位、多层次、宽领域、高水平、重实效”的交流合作模式基本形成
规划院在国际合作工作中充分发挥专业领域广泛、技术人才和政策研究专家众多、基础资料和数据丰富、研究成果积累深厚等优势,通过一系列国际交流和培训,着力打造有国际影响力的中国土地专家,复合型人才和国际型专家的培养平台初步构建;积极参与我国对外援助项目,国际合作工作呈现出显著的“走出去”特点;国际合作由技术政策交流,逐渐向技术政策交流与国际项目合作转变,国际合作工作有力地支撑了核心业务工作的发展。
▲莱索托王国土地利用规划技术援助项目
▲赴加拿大MDA公司考察
深化、拓展国际合作交流项目实施,为核心业务提供了发展支撑
顺利实施莱索托王国土地利用规划技术援助项目。2012年规划院派出两批专业技术人员10人,分别赴莱进行为期一个月的援外技术指导工作,帮助莱索托王国确定了土地利用分类体系和土地利用规划体系,并完成莱索托王国历史上第一张土地利用规划底图的绘制,专家工作受到了莱方政府以及中国相关部门高度评价。通过该项目的实施,形成了在援外领域的人员储备和成体系的教材,积累了经验,总结了一套有针对性、操作简单、能够妥善协调各方能动性的组织模式,为援外项目的实施积累了宝贵的经验。顺利启动科技部2012年国际科技合作专项项目“国家耕地资源动态监管系统核心技术引进与合作研究”。组织了赴加拿大和美国与加拿大MDA公司和美国TRIMBLE公司开展交流与考察,着重了解MDA公司雷达数据解译的处理技术及TRIMBLE公司在面向对象的变化监测处理技术,签署了合作谅解备忘录,并就核心技术的转让和引进达成了相关协议。顺利启动亚洲开发银行技术援助项目“耕地保护经济补偿机制研究”。
专业人才亮相国际会议,土地领域国际影响力不断提升3名专家参加了2012年度国际测量师协会(FIG)年度大会,提交了论文并进行专题发言。选派1名专家参加了亚洲开发银行土地政策交流会议。选派6名专家赴韩国参加了中韩土地政策和规划研讨会议,并作了《中国建设用地管理政策》、《土地利用总体规划》两个主题发言,进一步了解了韩国国土研究院编制四轮韩国国土规划的工作经验,对我国正在实施的国土规划编制具有重要的借鉴意义。
▲中韩土地政策和规划研讨会上周建春副院长赠送礼物
首次派出专家赴外开展客座研究,合作交流深度扩张
应韩国土研究院的邀请,王柏源副研究员赴韩国参与该院《在城市开发过程中的补偿、评估制度》项目的研究。这是规划院第一次派出专家参与国际著名研究机构的客座研究,将有利于学习土地管理研究的新方法、新思路,并对我国的土地管理制成提出建议。
认真组织出访考察,出访实效性不断提升
赴意大利、荷兰、奥地利就不动产税收、地籍管理、土地登记、地理信息系统建设等方面情况进行了考察,达成了在土地资源管理领域进一步合作的意向,为今后深化交流与合作搭建了良好的沟通桥梁和平台。赴德国、比利时开展信息技术和遥感技术在土地管理中的应用研究考察。赴英国、瑞士开展土地法律及土地税费制度政策研究考察。
▲访问德国时与专家进行讨论
深度参与、组织培训,复合型国际人才培养平台初步构建
顺利执行澳大利亚土地管理综合培训项目。培训紧紧围绕国土资源部重点工作设置内容,全面了解澳大利亚土地规划、土地征收、土地税费、土地法律等知识,同时还访问了澳大利亚昆士兰州政府所属有关部门、高校,启发培训人员对完善我国土地制度改革全方位的思考,实现了培训内容由单一的土地登记到土地管理的综合培训的转变。
▲澳大利亚土地管理综合培训
顺利执行了国土资源部与瑞典制图、地籍和土地登记局在北京和瑞典的两期培训合作,就统一登记、地籍信息化和社会化服务开展等瑞典地籍管理的经验展开了培训交流,对我国地籍管理工作的实际应用提出了富有操作性的建议。2012年4月,中瑞双方高层在北京进行了会谈,对在今后持续合作达成了共识,推动中瑞地籍合作向纵深发展。在瑞典培训的过程中,围绕国土资源部亟待解决的重大问题,探寻通过健全土地法律体系,推进不动产统一登记,建立全国土地登记信息动态监管查询系统等,有效推动中国现代化地籍管理体系建立的思路。同时,两名年轻专家还参加了意大利皇家测量师在西班牙举办的针对年轻测量师在地形学方面的培训。
▲中瑞地籍管理综合培训
▲郑凌志院长在中德国土规划研讨会上
召开国际交流研讨会,搭建常态化交流平台
2012年,规划院继续深化与日本、德国、匈牙利等相关部门的交流合作。在以往工作的基础上,组织召开中日土地政策研讨会、中德国土规划研讨会、中匈地籍管理和遥感监测研讨会、中韩土地政策和规划研讨会,就地籍管理、地价公示、土地税费、空间规划、国土规划、遥感监测等领域开展了交流与研讨,基本建立了常态化双边沟通交流的机制,构建了常态化对外交流平台,国际合作交流的支撑能力进一步提升。
▲我国土地价格在工业化和城镇化中的定位研讨会
●对外宣传交流呈现新气象
全年主办了“完善土地产权制度与促进和谐社会建设”“我国土地价格在工业化和城镇化中的定位研讨会”“快速城乡转型发展背景下的中国土地利用问题与政策国际研讨会”“从学科体系入手开展陆地表层研究”“2012年度土地学会学术年会”“2012年中国土地科学论坛”“加拿大空间规划发展情况介绍”“省级政府土地利用和管理督察评估指标体系研究”“土地价格与物价关系研讨会”“海峡两岸土地学术研讨会”“土地地下空间利用相关政策研讨会”“低丘缓坡土地综合开发利用专项规划研讨会”等学术交流和讲座30余场。
全年累计有55篇信息被国土资源部《部内要情》采用,信息报送质量提高,多篇信息在《国办要情》刊登并得到国土资源部领导肯定,被评为“国土资源好新闻优秀组织奖”、“国土资源部信息报送先进单位”;编发《地政研究动态》20期、《情况通报》45期、会议纪要23期;出版《中国土地科学》12期,被评为2012年度“中国国际影响力优秀学术期刊”,《土地科学动态》6期;完成了2011年度、2012年度全国土地利用变更调查监测与核查工程周报29期及月报8期的编写工作。
●多方合作,全面推进全国土地勘测规划院系统建设
规划院继续坚持“开放建院、合作互利、共同提升”,通过不断创新思路,改进方式,谋划整体,将院系合作纳入规划院系统常态化管理之中,进一步集聚系统资源,从单纯的沟通情况、交流信息,到以项目为核心的实质性合作,再到目前初步形成的“项目合作、人才交流、基地建设”等多元化格局,取得了互利共赢的巨大成效,基本实现了“项目协作、平台共建、优势互补、发展双赢”的整体发展目标,通过开展国家“十二五”科技支撑项目、国土资源部公益性行业科研专项项目、全国土地变更调查监测与核查项目、政策调研、国际援助项目合作以及对九大国家土地督察局的支撑服务等,积极落实与地方国土资源管理部门业务发展合作备忘录,调动和依靠整个规划院系统的力量,顺利圆满地完成了各项任务,充分发挥了规划院系统为国土资源管理提供技术支撑和服务的整体功能和优势,进一步巩固了规划院系统作为土地管理支撑服务主力军的地位。
以“创新、提升、合作、发展”为主题,成功举办2012年度全国土地勘测规划院系统业务交流会,来自31个省(区、市)和有关城市的规划院负责同志参加了会议。这次会议的主要任务是,围绕国土资源部重点工作布局,以积极主动发挥土地管理技术支撑和决策服务方面主力军作用为主线,全面推进重点工作;进一步贯彻落实徐绍史部长对规划院系统工作的重要批示和王世元副部长重要讲话精神,对全国规划院系统一年来的工作进行交流总结,研讨国土资源管理重点、难点、热点问题;以加强高端建设、促进交流合作、整合力量、完善机制、推进工作为目的,完善全国规划院系统的国土资源管理业务体系和工作基础,提高土地管理理论,明确“做什么、怎么做”,更好地发挥支持服务作用。会议的圆满成功,对全国规划院系统建设,对未来规划院系统在土地领域更好地发挥技术服务支撑功能,起着承上启下的关键作用。
▲全国土地勘测规划院系统业务交流会
●积极谋划,稳步推进基地建设
2012年,在国土资源部的大力支持下,规划院通过科学谋划、前期调研、方案制订和实地考察及专家咨询,创建了四川、江苏等6个科研基地及浙江、贵州等4个实证监测基地,基本确立了科研基地办公场所、办公设施配备、运行机制及野外观测点等。通过开展多项技术研究、政策研究等项目合作,逐步建立了保障基地持续、长久、健康运行和发展的运行机制,以及地方主导、国家支持、多方联合、共享互惠的基地运作机制,以“一系统两中心”为重点的平台建设迈出了新的步伐,为规划院的未来发展提供了一条新的、重要的路径,对规划院系统开展高端建设、队伍建设、人才培养,更好地服务于国土资源战略目标,提升国土资源研究的战略地位,起到了积极促进作用。
▲土地政策实证研究基地揭牌
召开了首届“全国规划院系统科研基地建设专题研讨会”,出台了《国土资源部土地利用重点实验室野外科研基地建设规定(试行)》、《国土资源部土地利用重点实验室野外科研基地年度考核办法》、《国土资源部土地利用重点实验室野外科研基地人才交流方案》和《土地政策实证基地建设管理办法》,进一步凝聚了共识,明确了任务,为稳步推进基地建设打下了坚实基础。
表2 2012年考察培训情况表