新华书店改革综述：新华老字号 改制破坚冰
作为一个典型的国营老字号企业，新华书店的历史和发展并不太令人陌生。这个由毛泽东亲笔题词的书店建立于1938年的延安，那4个瘦瘦的红色大字在许多中国人的心中都非常熟悉和印象深刻，因为那是中国几乎近半个世纪以来惟一可以购买到书看的地方。随着中国入世承诺的兑现，出版发行行业逐渐开放，新华书店也面临着市场竞争、开放压力等问题的困扰。所以改革便成了新华书店必行之路。
辉煌历史不敌现实的残酷
——曾经“衣食无忧”的垄断生活
作为一个典型的国营老字号企业，新华书店的历史和发展并不太令人陌生。这个由毛泽东亲笔题词的书店建立于1938年的延安，那4个瘦瘦的红色大字在许多中国人的心中都非常熟悉和印象深刻，因为那是中国几乎近半个世纪以来惟一可以购买到书看的地方。
作为新中国成立以来长时间惟一的图书发行渠道，新华书店在相当长的一段时期内衣食无忧，即使改革开放之后也是如此。这是因为在中国的中小学教材图书发行市场，长期以来形成的是由出版管理部门指定出版社出版、新华书店总发行的垄断运营机制，而中小学教材价格的居高不下为新华书店带来了稳定而丰厚的利润。
——危机逼近 垄断坚冰逐渐打破
政策变化。2001年10月，新闻出版总署、教育部、国家计委共同发布了《中小学教材出版招标投标试点实施办法》和《中小学教材发行招标投标试点实施办法》。按照这个时间表，到2003年春季，全国各省市都要进行招投标试点，到2004年，教材的招投标将在全国推行。意味着新华对教材垄断的坚冰正在一步步被打破。
2003年9月1日，国家新闻出版总署颁发了新的《出版物市场管理规定》，打破了图书批发特别是总发行的所有制限制，具备一定资格的民营企业可以申请出版物国内总发行权及批发权，从而使民营图书发行企业获得了与新华书店公平竞争的权利。
2003年上半年，国家新闻出版总署颁布了《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》，并于5月1日开始实施，规定从2004年12月起外资和合资企业可以申请从事国内出版物的批发业务。2003年9月1日，新闻出版总署开始实施新的《出版物市场管理规定》，进一步放松管制，规定境外资本也同样拥有申请出版物总发行权和批发的资格。
民营书业的迅速崛起。在中国，被称为“中国特色”的发行“二渠道”的民营书店具有强大的生命力。每年的全国图书订货会上，二渠道的会场虽然和主渠道的会场不在一处，但成交量和在业内的影响却无人小看。2004年4月20日，国家新闻出版总署授予志鸿教育集团山东世纪天鸿书业有限公司“出版物国内总发行权”和“全国性连锁经营权许可”，这是国内首家同时获得“两权”的民营书业公司，标志着民营资本和境外资本从此与国有新华书店平起平坐，拥有了平等竞争的权利和政策空间。目前，全国有二三十家经营规模上亿元的民营书业企业，网点也已经有七、八万家。
国外资本对出版市场的冲击。外资的虎视眈眈同样使新华书店感到了威胁，进入中国最早的德国贝塔斯曼，除拥有上百万会员的图书俱乐部和网上书店外，还入股了国内颇具规模的民营连锁书店二十一世纪锦绣图书连锁有限公司，而外资书店在资本、经营管理、运行手段、连锁扩张等方面的优势对于长期处于垄断经营，行业整体管理水平偏低的新华书店也造成了巨大的压力。大鱼吃小鱼之战不可难免的。先进吃掉落后的，也是规律。一直以“老大”地位沾沾自喜的新华书店，不得不直面即将到来的危机。
“外忧”虽恼人，“内患”先看清
危机不光来自外界，新华书店自身也存在着很多的问题。
——多数网点经营不景气
长期以来，城市图书发行网点建设虽作为文化建设的重要项目而被列入所在城市的总体规划，但随着图书发行体制的不断深化，这一特殊待遇消失了。而那个年代发展起来的多数新华书店小型网点，也因种种原因使其生存遇到了问题。几座大型书城的繁荣掩盖不了多数网点的萧条。分析其原因，无外乎店小不成规模，经营点没有找准，人力成本高等等。
——人力资源有待进一步开发
人才问题已成为约束城市店提升管理水平、提高服务质量的瓶颈。新华书店原有的用人机制已无法适应白热化的图书市场竞争的需要，所需人才进不来，进来的也留不住，而现有人员又无进一步提高素质的原动力，故而如何开发人力资源已迫在眉睫。目前，图书销售的领域正在扩大，音像制品、电子出版物所占比重增加，网上销售的渠道会越来越通畅，而新的销售领域对员工的要求会更高，而目前新华书店对这部分新型出版物普遍不能把握，原因主要是缺乏这方面的经营人才。照此情形，若干年后，其可能沦为只会经营纸质出版物的大路店 。
——服务质量有待提高
城市店携店大地利之便，每每有专题讲座、签名售书、新书发布、让利销售等等的活动，这些展示对提高所属店的知名度、增加销售无疑有着积极意义。但多数书城在营造读书氛围上，仍做的不够。“以人为本”的服务理念尚未融入到自身的经营理念中来，要改变它，必将涉及到现代经营观念和运营管理机制的改变 。
——教辅读物的零售业务需加强
教辅读物销售支撑图书零售市场半壁江山的局面在县级店如此，城市店亦然，新华书店如此，民营书店亦然。随着教材出版发行改革的全面启动及中小学教辅材料管理办法的出台，教辅读物将被禁止编入中小学教学用书目录，届时，其门市零售量还会增加。任何一家书店都不能漠视这一需求。也正是这一需求将一家家自视清高的所谓学术书店、品味书店拉下了水。它带给书店经营者的是更多的思索。
新华书店改制踏上破冰之旅
——出版业全面进行体制改革
有业内人士将2004年称之为出版业的“转制元年”。2004年春，国家新闻出版总署表示，全国现有的约570家国有出版社将进行大规模的体制改革，在未来的3至7年中，除人民出版社和各省级人民出版社以外，其他所有出版社都将转型为经营性企业体制。
2004年11月，上海新华发行集团49％的股权通过上海联合产权交易所出让给绿地集团，建立混合所有制企业；江苏新华发行集团、浙江新华发行集团如今也已基本完成事业型单位转企改制工作。
——新华总店改革牵一发而动全身
新华书店总店剥离改制，对中国的出版发行行业的意义深远，这是将把出版作为国家资源和市场资源的一次试金石。“新华书店总店剥离改制担负着出版行业破冰船的作用，是否能成功需要历史的考验。”新华书店总店办公室主任张雅山说。
1家外资、2家民企、7家出版社。新华书店总店与人民出版社等7家国有出版单位、北京博恒投资有限公司等2家国内有限责任公司，以及英国派可多投资有限公司将共同组建新华出版物流通有限公司，投资总额和注册资本3亿元，中方投资占总额的73%。该公司经营范围为国内版的图书、报纸、期刊和电子出版物的批发零售业务（不含港澳台版），经营期限为30年。据悉新华出版物流通有限公司将2005年4月24日正式挂牌。
从“绝对控股”到“第一大股东”。“一年前，上面还要求我们必须掌握绝对控股权，也就是100％的控股，但是现在情况变了，我们只要做到第一大股东就可以了，换句话说，我们掌握40％，剩下的60％由他们去掌握也是允许的。”新华书店总店办公室副主任张雅山说，尽管新华书店总店作为历史老店在企业管理机制等很多方面与国际上差距颇大，然而入世的脚步和市场的开放并没有因此而放缓，中国的图书发行市场不能坐等国外巨头来瓜分，这也就是为什么新华书店总店从“绝对控股”到“第一大股东”做出让步的原因。新华书店总店总经理刘国辉表示，改制后合资公司将主要致力于图书发行。
用民营和外资拯救新华书店。随着国内出版物全国总发行权以及中小学教材发行垄断权的放开，新华书店系统的两条生存底线被冲破，张雅山表示，这也是为什么在后垄断时代新华书店总店与民营和外资企业合作的重要原因之一。
改制成功后将上市。新华书店总店拥有中央一级图书、音像、电子出版物等全国出版物的权利，从500多家出版社进货，向3000多家全国各级新华书店供货。此次新华书店总店的重组改制把上游的出版社也吸纳进来，业内人士则认为新华书店总店在掌握了一些上游出版社的资源之后，可以实现优势互补，从而打通了从上游资源到下游流通的整条产业链。 “新华书店总店可以在海外或者是国内上市，哪边快，我们就会选择在哪上市。”在回应有关新华书店总店计划在海外上市一事时，新华书店总店总经理办公室张先生这样说。他透露，新华书店总店在国内上市还是在海外上市都有可能，新华书店总店将根据改制后的公司架构和资金状况进行选择。
地方新华书店改革争先恐后
“新华书店系”改制第一家：上海新华发行集团成功转让49%股份，并积极筹谋两三年内完成上市。
四川新华发行集团实现重组 力争明年A股上市：由四川新华集团、四川出版集团、四川日报报业集团、辽宁出版集团、四川少年儿童出版社以及一家民营公司共同出资组建的四川新华文轩连锁股份有限公司正式成立，新公司成立后将争取明年在国内资本市场发行A股，预计融资10亿元。
江苏新华发行集团：打造规范的文化连锁企业：作为事业单位的江苏新华书店，如今已整合资源，整体转制为企业——江苏新华发行集团。面对近年来图书市场竞争主体格局发生变化，外资、民资争相进入发行市场的局面，新华集团积极探索以集团化、集约化建设为中心的体制改革，推进连锁经营新模式，探索建立符合市场经济要求的现代图书流通体系，稳固确立了在激烈竞争中的市场主导地位。
相关资料
——图书市场有多大
据新华社报道，全国首次新闻出版行业实现增加值抽样统计调查显示，2004年，全行业实现增加值1939.7亿元，约占全国GDP的1.7%，占第三产业增加值的5%。
从20世纪80年代开始，中国出版产值的年均增长率长期保持在10%～20%，有时甚至高达30%～50%，这在当代世界出版业中极为罕见。到上个世纪90年代中后期，中国出版业的年增长率回落到8%～10%，基本与国民经济增长同步。但即使如此，在世界出版业中，亦属高增长。
据统计，2003年，中国出版图书19万余种，其中新书11万余种。同期，英国出版书籍12万种。美国出版书籍17.5万种。但是，中国作为人口第一大国，虽然年图书品种多年来在世界高居第一，然而产值却只有461.6亿元人民币，这个数字不但远远落后于美国图书的年产值300亿美元，也落后于英国。也就是说，对图书而言，中国是大人口，小市场，品种第一，产值却很低。国际中国文化出版社社长赵晓明认为：“中国大陆图书市场潜力可观。2001年，中国大陆人均购书消费32.01元。而美国1999年的人均购书消费93美元，法国人均消费122美元。对照之下，可以看出内地图书市场的潜力非常之大 。
——立法促进外商投资中国出版业
中国加入世贸组织后，出台了相关出版行业立法，外商在华投资出版业有了明确的法律依据和规范，促进了该领域进一步实行对外开放。
出版方面：根据《出版管理条例》和《外商投资产业指导目录》，外商目前可以开展版权贸易和出版合作。中国目前实行的政策还是提倡进行版权贸易和合作出版。目前已有8种杂志达成中外期刊合作项目，图书贸易则非常活跃。
发行方面：根据中国加入世贸组织的承诺、《出版管理条例》和《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》、《出版物市场管理规定》，中国书报刊分销市场对外开放。到2004年12月11日，书、报、刊批发市场全面向外资开放。全年外商投资图书、报纸、期刊分销企业13家。
印刷方面：外资可以在中国投资设立中外合资、合作出版物印刷企业，也可以设立独资的包装装潢印刷企业。目前已有外商投资印刷企业55家、投资总额达到1.33亿美元。
出版物进出口：根据《出版管理条例》，出版物进口由国家批准的出版物进口经营单位经营，其他单位和个人不得经营。目前经批准的出版物进出口公司共38家。
参考资料：http://chinabook.gapp.gov.cn/o/article.aspx?artid=049986&cateid=p26