按照市、县委的统一安排，我镇被确定为全市第一批深入学习实践科学发展观活动的试点乡镇，在市、县委学习实践领导小组的正确领导和市、县协调试点组的精心指导下，全镇上下紧紧围绕“推动科学发展，建设安康强镇”实践载体，按照“六对照六查找六明确”的要求，通过深入调查研究和广泛听取意见，认真查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析原因，对推进老县科学发展的思路、目标、措施进行了思考和探索。现将老县镇领导班子贯彻落实科学发展观的情况分析检查报告如下：
一、近年来贯彻落实科学发展观的基本情况
近年来，镇党委、政府在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委实施“生态立县”发展战略要求，立足镇情实际，以“打造全市经济强镇，努力构建和谐老县”为目标，镇领导班子团结和带领全镇干群凝心聚力、奋发向上、扎实苦干、努力工作，取得了经济社会发展的良好成效。2008年，全镇国内生产总值4.8亿元，其中工业产值达到4亿元以上，撑起了全县工业的半壁江山，成为全市乡镇工业前三强；以蚕桑为主的农业主导产业建设实现新突破，新建养蚕工厂4户，有效推进了产业的集约化经营，位居全市乡镇蚕桑生产前十位；基础设施建设突飞猛进，集镇长廊新农村建设成效显著，社会建设迈出新步伐，群众生活水平明显提高，在全县综合考评中连年位居前列，成为镶嵌在女娲故里平利西端的一颗璀璨明珠。2008年，市委授予老县镇党委“五好”乡镇党委荣誉称号，全镇上下呈现出工农并驾齐驱，经济突破发展，社会安定和谐，发展欣欣向荣的良好局面。
（一）坚持以科学发展观为指导，理清和完善经济社会发展思路。
近年来，我们在深入调研、广泛征求意见的基础上，结合老县镇人多地狭，土地贫瘠，农业主导产业发展条件脆弱，但区位、交通、能源优势明显的实际，镇党委因地制宜，科学决策，用解放的思想谋划发展，提出了以“打造全市经济强镇，努力构建和谐老县”为目标，以锦屏工业园区、北河产业园区和贯穿两区的社会主义新农村建设示范带为主的“两区一带”为重点，倾力抓牢工业企业建设、农业主导产业建设、基础设施建设、长廊集镇新村建设、生态环境建设、社会事业建设、文化建设、机关站所建设、平安老县建设和党的建设等十个方面建设的“1310”镇域经济社会发展思路，并实施工业园区、农业主导产业、长廊集镇新村建设等方面工作的重点突破，为老县的发展指明了方向。同时，积极组织开展专项调研，制定出台了系列保障制度，保证了镇党委、政府确定的发展思路和重点顺利实施。
（二）千方百计狠抓落实，努力实现镇域经济社会又好又快发展。
1、着力优化投资环境，工业发展势头强劲。通过狠抓招商引资、投资环境和项目建设，建立健全为企服务机制，努力做大做强老县工业园区。近年来，先后有康华建材、光大硅业、昊华钡盐等产值过亿元的企业和永安花炮、利迪矿粉、双泰石粉等中小企业落户老县，并实现了高效运营，年产值过4亿元。在国际金融危机的影响下，工业经济仍实现了快速、持续、健康发展，打造全市工业强镇成效明显。今年一季度实现工业产值1.1亿元，预计全年工业总产值在4亿元以上，上交利税3000万元以上。
2、农业主导产业取得新突破。以农村土地及产业园流转为契机，努力建设工厂化养蚕示范基地，全镇实施桑园流转近千亩，新建养蚕工厂4家，高效密植桑园建设管理得到加强，实现了蚕桑产业发展的转型和集约化经营。按照强村大户战略，走规模化经营之路，新建畜牧养殖强村2个，建设正大模式养猪示范户46户，完成旧圈改造60户，生猪饲养量达3.3万头，农业产业结构调整初见成效。
3、基础设施和集镇新村建设成效显著。通过不断加大通村公路建设力度，三年硬化道路近50公里，已基本实现村村通水泥路目标，群众出行和生产生活条件大为改观，同时建立健全了农村公路养管机制，农村公路养管工作得到加强。农村网改、通讯基站、水利工程、安全饮水、沼气能源等基础设施项目建设进展顺利。实施了社会主义新农村示范带建设，全面完成长廊沿线民居徽派改造，在全县长廊五乡镇中率先实现靓化、绿化和美化，百里长廊焕然一新。通过“双创”活动深入开展，集镇公共卫生设施进一步完善，环境卫生明显好转，集镇面貌发生了根本性改观。
4、坚持以人为本，促进各项社会事业全面协调发展。认真落实农村义务教育各项优惠政策，切实解决农村子女上学难问题，完成了老县中学、中心小学、凤凰小学寄宿制项目建设，教育教学条件得到全面改善。大力加强镇、村卫生设施建设力度，服务水平不断提升，新农村合作医疗运作规范，农民参合率达90%以上。社会保障体系进一步健全，新建敬老院两所，农村五保集中供养覆盖面不断提高，弱势群体的生产生活得到有效改观。扎实开展了计划生育工作，进一步落实了“三清三查两落实”长效机制，计划生育工作水平不断提升。深入开展了平安老县建设工作，加强社会治安综合治理和矛盾纠纷调解工作力度，认真抓好安全生产工作，积极消除了社会各类不和谐因素，社会大局稳定和谐。
（三）努力加强领导班子自身建设，发展合力得以凝聚。
镇党委坚持从加强镇村班子执政能力建设着手，努力凝聚老县突破发展的强大合力。一是加强政策理论学习，深入贯彻落实县委《关于加强党员经常受教育的意见》，制定了《党委领导班子中心学习组制度》，组织班子成员认真学习“三个代表”重要思想、党的十七大及十七届三中全会精神、科学发展观、和谐社会建设、吴祥义先进事迹等，进一步提高了班子成员的政治理论素质。二是建立健全领导机制，完善了《党委会议议事规则》、《党员民主生活会制度》，建立了《党委人大主席团人民政府工作规则》，坚持民主集中制原则，实行党委统一领导下的分工负责协作，确保了党委的各项决策、部署得到有效的贯彻执行。三是开展三述两评一荐，配好建强村“两委”班子，加强了村级班子队伍建设。四是完善工作运行机制，坚持党委统一领导下的班子成员分工负责、站所办联村包片责任制，一名领导带一支队伍，负责抓好一片工作，提高了工作效率和质量。五是狠抓党风廉政建设工作，认真履行了党风廉政建设及反腐败工作职责，实施领导干部“一岗双责”目标责任制，认真执行廉政建设规定，树立了清正廉洁的良好形象。
二、在贯彻落实科学发展观中存在的主要问题
深入学习实践科学发展观活动开展以来，镇领导班子在切实加强理论学习的同时，对照科学发展观的要求，在学习调研阶段深入开展的“开门纳谏，问计于民，为推进老县科学发展献计献策”活动中采取了召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱、深入村组调研等多种形式广泛征求广大党员干部、群众的意见、建议。进入分析检查阶段，我们又通过“三询三谈三访三会”的形式，进一步征求各方面意见、建议，通过广泛征求意见和开展自查，镇领导班子深感在推进科学发展、民生工程建设、党性党风党纪等方面还存在一些问题和差距。主要表现在以下三个方面：
（一）在推进科学发展方面存在的问题
一是在引领经济社会又好又快发展的思路确立上仍需进一步解放思想、提升立意。受传统思想观念的束缚和对镇情认识的局限性，镇领导班子及成员在创新观念、创新思维，拓展工作思路和方法上仍需进一步解放思想。
二是产业之间、区域之间发展不平衡。镇域经济社会发展缺少科学的整体规划的指导和约束，在产业发展上，一二三产业发展还不够平衡，侧重工业、农业发展，而商贸流通、旅游服务等第三产业发展相对滞后。村与村、组与组之间发展不平衡，镇村一体化推进比较慢。
三是农业产业支柱不强，在促农增收上有差距。蚕桑、畜牧做为我镇的农业主导产业，虽有规模但效益未能很好显现，集约化经营刚刚起步，科技含量低、抗风险能力差，在农民人均纯收入当中所占的比重偏低，“一村一品”还未真正形成，在强村大户培育以及农民专业经济协会建设方面由于受资金限制，投入不大、成效还不够明显。劳务经济的组织化程度不高，技能培训工作覆盖面还不够广，劳务经济这个当家产业基本还处于自发状态。
四是水利、电力等基础设施建设还比较滞后，集镇基本功能还未实现配套，促推发展的项目支持不多，影响和制约了推进科学发展的后劲。
五是文化建设和文化事业发展有差距。文化活动场所和基本设施缺乏，镇文化站建设还处在起步阶段，村级文化活动室、文化书屋建设还比较滞后，各种文化娱乐设施不健全，农村文化活动没有经常性开展。
（二）在民生工程建设方面存在的问题
一是部分村组还未实现水电路三通，群众生产生活还比较落后，有的还比较困难。农民收入水平低，增长缓慢，2008年，全镇农民人均纯收入为2800元，低于全县平均水平。
二是社会保障体系还不够健全。社会保障覆盖面需要进一步扩大，五保集中供养体系有待进一步完善，教育、医疗服务水平还不够高，剩余劳动力就业和就地转移压力大。
三是安全生产、信访和社会治安等方面仍存在薄弱环节，在发展进程中产生的社会问题有的比较棘手，一时还未很好解决，特别是在建厂拆迁、土地征用、退耕还林等工作上还存在群众信访问题。
四是民生诉求解决机制需要进一步健全和完善。
五是生态环境依然脆弱，经济发展与环境保护的矛盾还比较突出。
（三）党性党风党纪方面存在的问题
一是少数党员干部政治素养不高，宗旨意识不强，组织纪律观念淡薄，自我要求不够严格。
二是深入基层调研不够，班子成员虽然能够经常深入村组和农户开展工作，但对一些重点问题进行深层次探究少，研究工作缺乏深度。
三是在力抓落实的机制体制上还不完善，在工作效率和效果上有差距。责任分工、干部培养锻炼、考核奖惩等机制仍有待完善，基层组织建设长效工作机制还有待进一步强化。
四是工作作风仍需进一步转变。受具体事务的困扰，想大事、议大事、抓大事的时间和精力打了折扣，安排部署的较多，指导要求的较多，深入一线跟踪督查的少，仍有一些工作没有真正落实到位。
五是党风廉政建设宣教上要加强，监督上要到位，案件查办上要力求突破，做到警钟长鸣、常抓不懈。
三、产生问题的原因分析
通过认真学习领会科学发展观和中省市县领导系列重要讲话精神，我们深刻剖析老县科学发展中存在的差距和问题，认识到这些问题的存在虽有经济社会发展大环境和乡镇自身职能局限等客观因素的影响，更主要的是我们领导班子和领导干部在思想认识水平、领导能力和体制机制的建立等主观方面还存在许多与科学发展观要求不相适应的地方。主要有以下几个方面的原因：
（一）理论学习还不够深入，理论武装和学习培训有待进一步强化。近年来，镇党委十分注重领导班子和党员干部的学习、教育、培训工作，但中心学习组、支部和党员干部在学习制度的坚持上还不够到位，在日常的学习上不主动、不自觉、不系统、不全面、不深入，对很多新知识、新形势、新事物的学习和理解不够透彻，理论指导实践的能力还有待于进一步提高。就目前来看，对科学发展观的精神实质、科学内涵和根本要求理解的还不够全面、系统，学习偏重实用，急用先学，不用后学，甚至不学，学习的针对性、目的性不强。同时，部分班子成员和党员干部没有把学习、思考、实践和推动工作有机的结合起来，对自身分管工作深入钻研不够，对问题研究不深不透，使学以致用的效果打了折扣，制约了自身领导科学发展能力和工作实践能力的提升。
（二）工作作风不够扎实，班子和干部队伍建设有待进一步加强。贯彻落实科学发展观的关键在于求真务实。在具体工作中，我们虽然身处基层，但仍然存在着深入基层联系群众不够、与群众交流少的问题，少部分干部还不熟悉和不适应农村工作方式和环境，在知人、知事、知情上还有一定差距，为群众办实事、解难事还有不到位的地方。也有部分党员干部还存在懒散、拖拉的现象，怕触及矛盾，怕承担责任，怕担当风险，没有把求真务实体现到推进科学发展的各项工作、各个环节中去，缺乏工作干劲，缺乏创新的精神，缺乏敢于向棘手、难点问题“开刀”的勇气和胆识。有的班子成员和党员干部在工作中或被动应付，或急于求成，潜心研究解决问题少；要求基层多、深入一线少，具体指导少；有的强调客观因素多，分析主观原因少；按部就班、被动等待分工多，主动研究思考、创造性开展工作少，一定程度上存在着畏难情绪和浮躁情绪，统筹协调不够，工作落实效果不理想。也存在工作中安排任务多，压担子多，与同志们坐下来谈心少，体贴关心不够。也有的对分管工作督促检查抓得不紧，执行制度讲对策，任务分解不科学，缺乏严格的问责机制，上行下效，助长了不扎实的风气。
（三）职能转变不够到位，服务经济社会发展的水平还有待进一步提高。机构改革以来，面对推进科学发展的新形势、新任务，乡镇的工作头绪增多，但现阶段经济社会发展还主要依靠自然禀赋和项目拉动，受客观条件的影响，有时很难完全按照市场经济规律和科学发展观的要求办事，从而出现了一些畸轻畸重的问题。而乡镇自身在职能转变上不够到位，社会管理、公共服务职能仍需进一步强化，引领、服务、保障科学发展的能力尚需进一步提高，调动干部群众发展积极性的能力还不够强，尤其是在发展农业支柱产业上，在追求发展数量上下的功夫大，服务能力相对较弱，产业的效益和农民增收等问题却没有大幅度提高，在村组干部工作积极性的调动上还缺乏行之有效的方式，工作方法仍比较简单，影响了行政效能的提高和各项工作的高效、顺利推进。
（四）机制体制不够完善，促进科学发展的保障体系有待进一步强化。近年来，我们在体制机制的建立和创新方面做了大量工作，建立了经济社会发展、干部队伍管理、社会管理等一系列规章制度，但是，总体上制度创新的力度还不够大，制度的执行还不够好。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，但有的班子成员对建立科学的、长效的体制机制重视程度不高，研究不够，创新科学发展机制意识不强，体制机制创新相对滞后。有的没有很好的执行制度，对分管单位在规章制度的执行上没有严格要求和统一标准。就全镇而言，目前在加强干部培养机制、内部约束机制、社会利益诉求机制、纠纷解决机制等方面建设的力度还不够，用机制体制管人理事的作用还有发挥空间。
四、今后发展的基本思路、目标和措施
（一）发展思路
在今后的工作中，要进一步解放思想，按照科学发展观的要求提升工作思路的立意，创新工作方法，引领老县突破发展。要在县委、县政府的正确领导下，团结和带领全镇人民，深入学习实践科学发展观，按照“围绕一个目标，突出三大重点，统筹十项建设，打造安康强镇”的“1310”镇域经济社会科学发展的新路子，即以 “推进科学发展，建设安康强镇”为目标，突出抓好锦屏工业园区建设、北河蚕桑产业园区和贯穿两区的社会主义新农村示范带建设三大重点，统筹抓牢工业企业建设、农业主导产业建设、基础设施建设、集镇长廊新村建设、生态环境建设、文化建设、社会事业建设、农村服务中心建设、平安老县建设和基层组织建设等十个方面的建设，坚持发展第一要务，以人为本，开拓创新，努力实施镇域经济社会突破发展。
要按照科学发展观的要求，全面推进工业经济发展，坚定不移的走农业集约化经营之路，大力发展劳务经济，努力加强基础设施建设，全力维护社会稳定。努力做到“为企服务抓创优，产业发展抓创新，镇村建设抓创卫，齐心协力抓创先”，用“四创”努力实现工业、农业产业、集镇新村建设重点突破，推动科学发展，打造安康强镇。
（二）发展目标
通过深入学习实践科学发展观，到2012年，力争把老县镇建设成为经济实力强、基础设施强、文化发展强、社会事业强、基层组织强和发展势头强等以“六强”为核心的安康强镇，人民生活水平明显提高，在全市199个乡镇中综合实力位列前十强的目标。力争到2012年全镇实现国内生产总值10亿元，其中工业产值8.8亿元，农民人均纯收入5000元以上；水电路等基础设施建设与经济发展相适应，集镇功能配套更加完善；文化设施到位，文化生活经常性开展；弱势群体生产生活进一步改观，“五保”集中供养率达到100%，教育、医疗等公共设施不断完善，义务教育普及率100%，农民参合率达98%以上，计生工作水平稳步提升；镇村班子执政能力显著增强，党员干部队伍素质明显提高，村级“五好”创建100%达标，升级晋档活动有效开展，所有村级党组织全部达到三类以上水平。
（三）主要措施
1、全面抓好产业建设，努力实现经济实力强。一是加快工业园区建设。进一步解放思想，提高对工业发展极端重要性的认识，引导广大党员干部、群众牢固树立科学发展观，不断创新优化投资环境和为企服务机制，确保现有企业开足马力生产、高效运营；进一步更新观念，加大招商引资力度，力促硅铁厂扩建工程尽快复工建成投产、钡盐厂二期工程提早完工，今年，要再兴办和引进投资500万元左右的企业1-2个，大力推进全民创业，兴办具有一定规模的非公经济10-20家，力争在国际金融危机的影响下当年实现工业产值4亿元以上。二是加快绿色产业建设。以社会主义新农村建设为抓手，以畜牧、蚕桑为重点，坚定不移的走集约化经营之路，实施强村大户战略，每年新建正大模式养猪示范户30户，以农村土地流转为带动，下功夫实施蚕桑生产模式转型，努力建设全市工厂化养蚕示范基地；因地制宜，努力调整农业主导产业结构，积极探索新的农业主导产业，大力发展狮头柑等项目，力促老县农业产业支柱的形成。三是加快第三产业发展。要充分利用自身优势，抢抓发展机遇，大力发展餐饮服务、商贸物流，进行旅游开发，增加农民就业，促进农民增收。四是大力发展劳务经济。今年要开展农民工技能培训500人次以上，组织劳务输出2000人以上，切实增加农民的工资性收入水平，确保农民人均纯收入增长500元以上。
2、切实抓好基础设施建设，努力改善生产生活条件。一是着力改善交通条件。全力搞好“安平”高速公路过境段建设援建工作，今年要完成沿线的征地和全部拆迁工作。要加大通村道路建设力度，于8月底前全面完成蒋家坪通村道路硬化，全面实现村村通水泥路目标。同时，搞好通组入户路和便民桥的建设，结合新农村建设大力提升公路入户率，建立健全村道养管机制，搞好通村道路养管和通组路提等改造。二是着力保障用水安全。积极争取项目投资，克服困难，实施好集镇安全供水工程，确保工程年底竣工投入使用，使集镇包括周边村组5000余名群众喝上安全水；以“创卫”活动为契机，狠抓改水改厕工作，2009年长廊沿线五村改水改厕率达90%，其他各村按进度要求扎实推进；积极实施农村饮水安全工程，每年完成3处以上安全饮水工程建设。三是着力提高电力质量。积极抢抓扩大内需机遇，按照先易后难的原则，有计划有步骤的用三年时间完成全镇13个村的农村电网改造工程，提高农民用电质量，降低农民用电费用，加快发展，促进增收，今年力争完成先期布点的农村电网改造工程建设。四是着力完善集镇配套工程。硬化文化路、太山路，改造主干路面，完善集镇给排水系统，兴修防洪堤两处400米，配套公共卫生设施，建设绿色宜居集镇。五是着力提高土地效率。认真落实太山、木瓜沟、铺子、龙王沟等村土地整理工作，配套实施路、桥、渠、堤等基础设施建设，加强土地综合治理，提高土地利用率和产出率，改善农业生态条件和生态环境。
3、认真抓好文化事业发展，努力推进老县文化繁荣。一是搞好文化阵地硬件建设。积极推进镇文化综合服务站和村级文化活动室建设，启动文化广场建设，力争今年8月底老县镇标准化文化站全面竣工，投入使用，同时搞好村级文化活动场所建设和农家书屋建设，为尽快形成具有老县特色的文化氛围创造良好的条件。二是积极开展各类文化活动。坚持正确导向，弘扬社会正气，利用各类媒体及群众喜闻乐见的形式大力宣扬社会主义新风尚，结合群众的兴趣爱好和习惯，充分发挥本地文化资源和民间艺术的作用，开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的文艺活动，丰富广大干群精神文化生活，使和谐文化成为激发干群工作创造力、凝聚发展合力、推动镇域经济社会发展的强大动力。
4、加强社会管理，扎实推动社会事业全面发展。一是努力关注弱势群体生活。加快推进投资200余万元的七里沟敬老院公寓式改建工程建设，确保年底竣工并投入使用，集中供养“五保”100名以上，认真落实好各项民政救济和民生工程建设政策，并争取减灾安居工程建设项目向边远村组适当倾斜，逐步改善群众居住条件，让广大群众充分分享改革开放以来所取得的建设成果。二是重视教育教学质量。巩固和提高“教育强乡镇”成果，加快推进村级小学布局调整工作，抓好农村义务教育优惠政策的贯彻落实，确保困难学生入学率达100%，不断改善教学条件，强化师德师风建设，提升教育教学质量。三是提高医疗卫生水平。广泛开展爱国卫生运动，加强卫生健康教育，切实抓好农村合作医疗和城镇居民医疗保险工作，不断完善镇中心卫生院建设，推进村级卫生室标准化和卫生人才队伍建设，向农民提供良好的基本医疗服务。四是抓好人口和计划生育。加强计划生育政策宣传，完善利益导向和社会保障机制，强化干部服务意识，加大行政执法力度，狠抓流动人口管理，巩固省级计划生育先进乡镇工作成果，不断提高人口与计划生育工作质量。五是全力维护社会稳定。以创建省级“平安乡镇”为目标，加大“五五”普法工作力度，加强社会治安综合治理，认真做好群众来信来访工作，及时排查化解矛盾纠纷，严厉打击邪教、封建迷信和黑恶势力，全面维护社会稳定。同时，全力抓好以防汛防火、道路交通、食品卫生、学校、企业为主的安全生产工作，确保一方平安。
参考资料：http://www.freelunwen.com/yingyongwen/2009/0625/13576.html