第一篇：
各级领导者、尤其是在一线工作的领导者，对守规矩的重要性都有深切的感受，并且经常强调要加强团结。但是，对于如何搞好新形势下的团结、如何解决妨碍团结的种种问题，不少同志则感到棘手、难办。正像有些同志讲的：“工作好干，团结难闹关系，搞内耗，事业受损失，个人生闷气，于公于私都不利”。这些言谈，从一个侧面说明，正确处理“一班人”之间的关系，搞好领导班子和干部队伍的团结，历来是、而今仍然是领导者面临的一个重大课题。应当怎样看待新形势下的团结问题？为什么一些地方和单位的团结老是搞不好，其症结何在？怎样才能把“一班人”和干部队伍的团结搞好？本篇针对这方面的问题，在调查研究、总结经验的基础上，提出了一些可资借鉴的见解和做法。
据报道，在新疆天山的冰川附近，生长着许多雪松和云杉。这里有一个奇怪的现象：许多雪松的枝杈被风雪折断，而云杉却安然无恙。从质地来讲，雪松比云杉坚韧得多，应该更能抵御狂风暴雪，为什么反而它们的枝杈被折断了呢？科研人员经过仔细观察，发现了其中的奥秘。原来，雪松在高原上大都是孤立的，即使成林也稀稀落落，风雪一来，很容易被压倒、折断。而云杉则大都是成林的，密密麻麻地站立在一起，形成一道道强大的防御体系，再大的风雪也对它们无可奈何。
我们党的历史，就是一部团结战斗发展壮大的历史。在新民主主义革命时期，我们之所以能够以弱胜强，由弱变强，最终夺取革命的胜利，法宝之一就是团结。新中国成立后，我们所以能够在较短的时间内，在千疮百孔的废墟上建起了共和国的基业，三年经济困难时期我们所以能够较快地渡过难关，靠的是全党和全国人民同心同德，团结一致，艰苦奋斗。
在新的历史时期，党中央高瞻远瞩、审时度势，确定了全面建设小康社会、建设社会主义现代化国家的宏伟目标。在我们这个拥有十几亿人口、经济尚不发达的发展中国家，要实现这样的宏伟蓝图，是中华民族发展史乃至世界发展史上的伟大创举，无疑会遇到许多艰难险阻。从国际上看，政治局势跌宕起伏，综合国力的竞争日趋激烈，形势逼人，不进则退。从国内来看，我国的生产力水平还比较低下，城乡二元结构的格局还没有根本改变，地区之间的差异依然很大，生态环境、自然资源与经济发展的矛盾日益突出。随着改革的深化，一些深层次矛盾还会逐渐凸现。面对新形势下的种种矛盾和问题，要胜利实现全面建设小康社会、振兴中华的战略目标，必须按照党的十六大的要求，“紧紧依靠全党和全国各民族的团结”，把一切可以调动的积极因素充分地调动起来，把一切可以团结的力量充分地凝聚起来。
党的十六大以来，全党在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，坚持把发展作为执政兴国的第一要务，呈现出聚精会神搞建设、一心一意谋发展的团结奋进的喜人局面。总的看，当前各级领导班子和干部队伍的团结状况是好的，齐心协力创大业，积极推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，这是主流。
据某省对101个县级单位及所辖的307个乡镇领导班子的团结状况进行调查分析，大体上可归纳为五种类型：第一种，同心合力，默契配合，领导班子成员、特别是一二把手思想一致，团结紧密，具有很强的凝聚力、战斗力。这类班子占30%左右。第二种，领导班子成员尽管有某些分歧和矛盾，但有团结的愿望，能够合作共事，并通过适当方式解决分歧和矛盾，做到团结一致，发挥核心领导作用。这类班子占30%左右。第三种，尽管领导班子成员之间存在这样那样的矛盾和问题，却采取消极回避的态度，表面上和和气气，实际上步调不一致，影响了领导作用的发挥。这类班子占20%左右。第四种，班子成员之间互不服气，相互猜疑，甚至争权夺利，矛盾相当突出。这类班子占15%左右。第五种，由暗斗变明斗，相互之间公开拆台，已经难以一起共事。这类班子占5%左右。课题组也曾就领导班子团结的状况在一些地方进行调查了解，情况大体相同。值得注意的是，随着形势的发展变化，各级领导班子和干部队伍的团结出现了一些新的情况和问题。随着改革的深化和市场经济的急剧发展，各种文化和思潮相互激荡，有些党员干部党性观念淡漠了，盲目追求所谓的“个性解放
在新的形势下，如何搞好“一班人”和干部队伍的团结，消除种种妨碍团结的因素，全国各地创造积累了许多成功的经验和行之有效的做法。各地的经验、做法，既有其不同特点，又有其共性。归纳起来主要有以下六个方面。
确立共同的奋斗目标是搞好守规矩的根基和前提
古人说得好，“同德则同心，同心则同志”。共同的理想和事业的目标是团结的凝聚源、黏合剂。剖析所有团结搞得好的领导班子和干部队伍，有一个共同特点，就是大家都在围绕一个共同的目标，心往一处想，劲往一处使，发扬“团队精神”，这方面的实例很多。
新时期朗县藏汉干部、群众团结的新篇章，是怎么谱就的呢？援藏干部和当地干部深有体会地说：“是共同的理想、使命和追求，把我们紧紧地凝聚到了一起。”首批4名福建泉州市援藏干部进驻朗县后，面对“有水无电，有县无城，有集无市”、贫困落后远近闻名的状况，确立了“讲团结，干事业”的主题，以不改变面貌誓不罢休的追求，争做团结的模范、实干的模范、创业的模范，与当地干部一道规划并带领群众实施了建设一条商业街、修好一条主干道、架设一座桥、开发一座矿、办好一个乡镇企业等“十个一”工程，荣获了全国惟一的一面县级援藏工作红旗的荣誉。 云南省委在总结工作时，有这样的经历和体会：前些年，省里有些干部谋人不谋事，精力用在内耗上；有些职能部门本位主义严重，相互之间扯皮掣肘。2002年4月，一家名为山灞的图像传输公司到昆明市国土局高新分局办理土地登记抵押手续，遭到推诿扯皮，一个月跑了6趟，手续仍未办成，结果使好端端的项目打了水漂。省委从“山灞事件”中意识到，全省经济平均增幅由“八五”期间的10�29%下降到“九五”期间的8�4%。
云南省“讲团结、干实事、求发展”的教育整顿活动表明，就加强团结而言，解决好共同理想和追求的问题太重要了。而追求共同目标的基础又是什么呢？最根本的还是每一个领导干部和公职人员是否牢固树立了公仆意识和宗旨观念，是否解决了立党为公、执政为民的问题。进入新时期，全国各地涌现出了一批又一批党和人民的优秀干部。这些人的一个共同特点，就是把党和人民的利益看得重于一切，把个人的名利得失看得很淡，所以能够始终顾全大局、珍视团结，一心一意地想事业、干事业。相反，有些干部为公还是为私的问题没有解决好，甚至私欲膨胀，时刻都在计较和追求个人的名权利，那就很容易做出损害以至破坏团结的事情。有些领导班子闹不团结，根子往往源于极端个人主义。
按照民主集中制办事是搞好团结的关键所在
综观各级各行各业各单位，凡是团结搞得好的领导班子，都有一个显著特点，就是按照民主集中制原则办事，一切重大问题都经过民主讨论，形成共识，作出决定。在这些地方，民主空气甚浓，大家能够畅所欲言，充分发表意见；同时，经过集体决定了的事情，都能分工负责，积极贯彻落实。
2004年7月，优秀共产党员、云南省盈江县交通局长赵家富在抗洪抢险中，不幸被泥石流卷走牺牲。盈江县交通局领导班子是一个团结战斗的集体，其最关键的一点就是能够按照坚持民主集中制原则办事。赵家富最害怕“完成一个工程，倒下一批干部”。他坚持发扬民主作风，带领全体领导班子成员，公公道道做事，干干净净做人。为了增加财务开支的透明度，严格财务管理，他主持制定了《财务开支联席会议制度》，凡是重大财务事项决策，一律实行民主讨论。根据规定，工程结算、较大数额的资金使用等，必须经过局务会议集体讨论决定；县交通局的每笔开支、投资，都经民主讨论决定；每年年初，局里抽调财务人员对财务开支进行审计，审计结果向全体职工公开；选择施工单位，一律严格按照招投标程序；签订工程合同，同时签订廉政合同；建立驻地监理工程师、总监代表、财务处、总监理工程师、业主等多道环节的审核签字制度，强化资金管理。在他任职期间，党纪政纪方面没有任何反映和群众举报。
实践证明，不守纪律、不讲规矩，不仅妨碍团结，影响事业发展，对领导班子成员也是有害的。近年来，全国各地有些地方和单位的领导干部因此而被免职。据报道，四川省某县人大常委会按照工作安排，依法对县林业局4名负责人进行了述职评议。评议后对该局局长和一位副局长评定为不称职，并依照法律程序免去了该局局长职务。在评议前，该县人大组成人员对林业局70％以上干部职工进行了走访调查，发现该局领导班子闹不团结，工作存在严重问题，群众反映十分强烈。评议会上，参评人员坦诚直言，有理有据地对林业局领导班子给予了客观公正的评价，在肯定成绩的基础上，指出了以下主要问题：一是班子中主要成员敬业精神不够，履行职责不力；二是班子不团结，两名主要成员表率作用差，工作中各行其是，缺乏合力；三是存在违纪违规的严重问题。参评人员认为，这些问题的存在，班子中两名主要负责人有不可推卸的责任。为此，局长和一名副局长被评议为不称职。评议结束后，县人大常委会党组及时向县委写出了评议专题报告，提出了调整该局领导成员的建议。县委常委会议对人大的评议工作给予了充分肯定，采纳了县人大党组提出的建议。县人大常委会及时召开全体会议，依法免去了林业局局长的职务。评议的结果在当地引起了强烈反响。被评议的其他部门负责人认为，林业局评议结果给每个在位干部敲响了警钟，不严守纪律，不搞好团结，不仅对不起党和人民，连个人的前程也会断送。县林业局领导班子调整后，团结和工作面貌明显改观。
反思沈阳“慕马”腐败大案，我们不难发现：涉案人员中有17人是党政部门“一把手”，从法院到检察院，从建委、财政局、土地规划局到国资局、国税局，不一而足。他们腐败有一个共同特征，就是把党纪国法统统抛在了脑后，以致跌入了罪恶的深渊。沈阳市原市长慕绥新自称是“党内个体户”，市委常委开会他说来就来，说走就走。重大项目以及大块土地批租，都由他自作主张，土地出让金说免就免。其实，这些“一把手”所在的单位都有一套规章制度，但往往是“贴在墙上，说在嘴上，做做样子，搞搞形式”。同时，由于领导班子内部的民主生活严重不正常，“一把手”成为不受纪律和制度约束的“特殊公民”。沉痛的教训说明，党的干部不守党纪国法，最终会毁掉事业，也毁掉个人，毁掉领导班子。如今，新一届沈阳市委认真汲取教训，严格规范“一把手”的权力行使，主要领导成员向同级党委全会述职述廉已作为一项制度固定下来，从而使班子团结、廉洁、干事有了保障。
以上事实告诉人们：讲纪律、守规矩对于团结、事业和干部自身是多么重要！因此，在制定严明的纪律、确保有章可循的基础上，应当特别注意规章制度的刚性效应，使其成为不可触犯的“高压线”。一方面，要组织领导成员和党员干部对遵守党纪国法的状况定期对照检查，发现问题要随时纠正和解决。另一方面，要把遵守法纪、维护团结的状况，列入领导班子考核和干部考察的重要内容，并与干部奖惩任免相挂钩。对遵纪守法、团结好、工作好、表现突出的干部，应当予以表彰鼓励，并根据工作需要提拔重用。对有一般性违纪、损害团结问题的干部，应当由主要领导同志出面谈话，批评教育，并建立“黄牌”警告制度予以告诫，促其认识和改正错误。对有严重违纪、闹不团结的干部，要绳之以党纪，包括降格使用、就地免职。同时，要在各级领导班子和党员干部队伍中间，大力开展增强组织观念、遵纪守法、维护团结、反对自由主义、反对无组织无纪律的思想教育，以提高广大干部讲纪律、守规矩的自觉性，争做遵纪守法、团结干事的模范。
第二篇：
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