农村集体经济组织实行（家庭承包经营）为基础、统分结合的双层经营体制。
根据农业生产的特点和生产力发展的水平以及农民的愿望，集体组织将集体所有或国家所有归其使用的土地等生产资料发包给本组织的社员、农户、专业队（组），承包经营者对所承包的生产资料享有占有权、使用权、收益权等。根据《中华人民共和国物权法》
第一百二十四条农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。
第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。
除了生产力的发展水平是构成家庭承包经营的原始动因以外，农业实行家庭承包经营的决定因素还有以下两个。
第一，农村实行家庭承包经营制是农业生产的特点所决定的。
农业生产是“露天工厂”，是经济再生产和自然再生产的交错结合。农作物生长的季节性、周期性和生产过程的有序性，决定了农业生产要按季节束缚的生长过程依次进行各种作业。
农业自然环境的复杂多变性和不可控性，决定了农业的经济管理决策要因时、因地、因条件制宜，要有灵活性、及时性和具体性。这只有将决策权分散到直接生产者才有可能实现，也只有这样，才能使生产者最有权威作出切合实际的决策。
第二，农业劳动一般不形成中间产品，劳动者在生产过程各环节的劳动支出状况，只能在最终产品上集中表现出来。这决定了农业分配组织的规模不能超出由利益一致的劳动者构成的范围。
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