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范文一 完善电力发展体制 有效破解电荒难题
近几年来，我国电力行业发展迅速，在保障电力供应，提升人民群众生活水平和促进人民安居乐业发挥了重要作用。但随着社会经济的持续高速发展，我国电力的供应与群众、企业需求之间的矛盾也愈发凸显。为实现电力供求的平衡，保障社会经济平稳较快增长，维护好、发展好、保障好民生，就必须以调整电力发展结构为抓手，狠抓落实产业结构调整，并以推广低碳生活理念为依托，努力实现社会经济全面协调可持续发展。
造成“用电荒”的原因是多方面的，从根源上讲，其原因主要体现在：煤电价格供求失衡是导致“用电荒”的直接原因;国际油价不断高升，运输成本不断增加是导致电荒的重要原因;电煤价格的上涨减少了发电企业效益甚至导致其严重亏损，是导致电荒的深层次原因;而市场资源配置的作用没有完全发挥，导致高耗能企业无序发展，且电力建设和市场需求没有有效结合，是导致电荒的根本性原因。
发展的根本目的在于保障民生，为此，我们必须采取针对性手段和有效措施，努力破解电荒难题。
一、转变经济发展方式，调整经济结构是根本。解决“电荒”问题，不能仅仅依靠发电量的增加，还需站在全局高度，着眼于调整能源供应结构、产业结构和节能降耗，将经济增长控制在能源和资源可承载的区间。与此同时，应充分发挥政府职能，严格限制高耗能企业的发展，以建设资源节约型、环境友好型社会为根本出发点，有效提高我国经济发展的质量，增强经济发展的后劲，将发展经济与保障民生有机结合起来，全面贯彻落实科学发展观的基本要求，促进我国经济的持续健康发展。
二、健全法律法规，完善电力发展规划是保障。政府相关部门应紧密协作，多部门参与立法，尽快完善相关法律法规，解决电力发展无法可依的弊端，并保障有法必依、执法必严、违法必究。另一方面，要在严格考证和调查的基础上，尽快出台具有稳定性和操作性的国家中长期电力发展规划，增强电力发展的科学性与导向性，形成全国一盘棋的格局，避免“各自为政”“遍地开花”等无序行为。各地方政府要以国家中长期电力发展规划为指导，紧密结合本地区实际，实事求是的开展工作，并尽快建立健全应急预案，将近期目标和长远目标结合起来，保障电力产业的协调发展。
三、深化体制改革是关键。改革是一项长期工程，也是推进各项工作全面开展的根本动力，应长抓不懈。一方面，积极引入市场调解机制，有效调节资源配置，让垄断电力行业更多的参与到市场竞争中，允许民营企业和合资企业进入电力领域，切实解决电网企业垄断低效问题;另一方面电网企业自身应深化市场改革，完善管理体系，不断提升自身的竞争力。
四、强化电网基础设施建设是重点。一方面，根据我国用电量大的实际，遵循科学谨慎发展的思路，发展水电和核电，并且将发展核电的安全性放在首位;另一方面强化输变电网建设，增强输变电网运行效率。并通过加强宣传和引导，改善社会组织和国人生活方式，强化带班休假制度，发展家庭办公，推行阶梯电价，强制规定建筑物使用年限等一系列措施，形成良好的节电、低碳氛围。
总之，破解“电荒”非一朝一夕之功，需要以政府为主导，以电力企业及电网企业为主体，全民共同参与。只有将转方式、调结构作为解决“电荒“问题的根本对策，以改革为抓手，以市场对资源的配置为依托，以电力的可持续发展为目标，才能从真正意义上推行“标本兼治”，从而赋予电力产业不竭的动力，促进我国社会经济的稳定持续发展。
范文二 户籍制度改革是时代前进的必由之路
我国现行的户籍制度作为一种政府强制实行的人口登记制度，始于二十世纪六十年代，适应当时计划经济体制的需要，在我国工业化的初期发挥了重要的历史作用。
但随着社会制度的完善及社会主义市场经济体制的逐步确立，这一制度开始与我国社会经济发展之间产生了越来越明显的抵触，并衍生了城乡二元经济结构，导致了区域发展不协调、城乡发展不协调，无法适应发展为了人民，发展成果由人民共享的基本要求，户籍制度改革成为必然。
当前，户籍制度的弊端主要体现在以下几个方面：一是户籍制度原有的信息服务功能不断弱化，户口的含金量不断减少;二是户籍制度的存在导致大量人口处于“人户分离”的状态，抑制了人才的自由流动，同时也不能对大量的流动人口进行有效的管理，不利于社会的稳定;三是阻碍了农业现代化，不利于农村人口城市化的顺利进行，也遏制了消费市场的进一步启动。
迁徙自由是公民应当享受的一项基本人权，是公民追求幸福生活、实现人生价值的确认与保障，不应受到户籍藩篱的限制。人口流动是经济社会发展的必然结果，也是经济社会发展的必然要求，合理的人口流动能促进商品经济的发展，有利于人才的交流和劳动力资源配置，因此，户籍制度改革是时代前进的必由之路。
改革户籍制度要以保障国民的自由迁徙权为基本原则。在具体的改革中，应积极探索和建立户籍自动登记制度，改革现有的户籍审批制度，制定和完善不同地区户口登记标准，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题，探索“以证管人、以房管人、以业管人”相结合的流动人口服务管理新模式;按照降低门槛、放宽政策、简化手续、规范管理等原则，有序推进城镇规划区内以及在城镇稳定就业和居住的农民转变为城镇居民，并积极探索建立与户籍制度改革相关的各项权利保障机制。
改革户籍制度要以实现动态管理为基础。建立由户口登记、身份证管理等制度构成的，以现代科技装备起来的科学的人口管理系统，积极运用互联网技术，不断推进技术创新，逐步实现人口信息统计数据的共享，准确及时的掌握人口变动信息，进行科学的开发和利用，不断提高社会管理质量和效率，促进经济和社会各项事业的发展，维护社会安全和稳定，保障公民的合法权益。
改革户籍制度要以完善各项政策为保障。要根据户籍制度改革出现的新情况，不断改革和调整城市总体规划的编制思路、重点、内容和方法，同时协调和整合各部门的发展规划，建立和启动区域综合发展规划的编制、审批、执行机制。通过制定优惠的产业集聚政策，完善社会化就业服务体系，推进土地改革的手段，落实进城农民就业问题。同时，认真清理城市户口背后的附加利益，建立与户籍制度改革相配套的失业保险、养老保险和医疗保障制度，真正实现城乡一体化。
现行户籍制度在我国已存在多年，各种利益盘根错节，户籍制度的改革只能循序渐进，但其必要性和紧迫性已不容置疑。我们只有积极的探索户籍制度的改革之路，完善户籍制度改革的配套措施，才能真正实现发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的生动局面。
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中政申论网：
http://www.zzshenlun.com/ 一品公务员网：
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