农村幼儿教育小学化成因及其对策分析
摘要]当前我国的幼儿教育并未纳入义务教育。在幼儿教育不能完全由政府承办的情况下,多
元化发展幼儿教育是满足幼儿教育需求的重要模式,特别对解决多年来农村幼儿教育处于“放羊式”
管理而导致农村儿童起点落后于城市儿童的问题有着重大的意义。但是在发展过程中,各地均出现幼
儿教育提早进入小学教育模式的现象,在广大农村地区更为严重,必须加以纠正。
[关键词]幼儿教育民办园教育券
幼儿时期是智力发育和社会化发展的最佳时期,
对此,世界各国和各种组织也进行了各种努力促进幼
儿教育的发展。世界重视幼儿教育的趋势在我国教育
实践领域也得到积极回应,幼儿园条件不断改善,师
资力量不断提高,特别是广大农村幼儿教育从无到有,
民办幼儿园如雨后春笋般竞相涌现,为广大农民幼儿
提供和创造了接受学前教育的良好条件,这对改变我
国幼儿教育的薄弱局面起着巨大的推动作用。但是另
一方面,随着幼儿教育的普遍化,不少农村民办幼儿
园的办园现状委实令人堪忧,必须正视并采取切实可
行的办法加以引导。
一、农村幼儿教育小学化现状及成因分析
(一)教育设施严重不足
民办幼儿园与公立幼儿园在资金投入上最大区别
在于投入得不到持续的保障,获利的办园宗旨更使民
办幼儿园“节约”投资,导致多数农村民办幼儿园教
学设施无法得到保障,往往因陋就简,随意而为,几
间房屋加上简单的儿童玩乐设施、破旧的桌椅板凳,
甚至连这些设施都不能完全具备,根本谈不上现代化
的儿童教学设备,更谈不上促进幼儿智力开发、培养
幼儿动手动脑的兴趣,以致幼儿园成了名副其实的
“托儿所”而失去吸引力,生源减少,收入降低,形成
恶性循环。
(二)幼儿教师素质不达标
在农村,部分民办幼儿园保教人员不仅数量不够,
远远没有达到每班“一教一保,保教分开”的要求,
而且保教人员学历多数不达标、综合素质低,多为初
中生和一些小学退休老教师,没有接受过幼儿专业教
育,缺乏必备的幼教专业知识,“大孩子带小孩子”
的现象较为普遍,教师普通话水平达标率低,地方音
重,这对正处于语言学习关键时期的孩子来说存在巨
大的影响。
(三)课程设置不尽合理
在我国,幼儿教育指导《纲要》和《基础教育课
程改革纲要》都指出:幼儿园教育要依据幼儿身心发
展特点和教育规律,坚持保教结合和以游戏为基本活
动的原则,与家庭和社会密切配合,培养幼儿良好的
行为习惯,保护和启发幼儿的好奇心和求知欲,促进
幼儿身心全面和谐发展。
但是,在农村幼儿教育中,一方面由于教师不专
业、学校设施不齐、课程设置不当、管理和教育观念
落后导致农村幼儿教育中存在着忽视幼儿基本能力培
养的现象;另一方面,由于与幼儿教育相衔接的部分
小学在招生时采取考试录取的方式,其考试内容往往
以小学一年级学习内容为主,客观上使幼儿园为提高
自己声誉不得不采取教授小学内容。其弊端显而易见:
①学习误导。部分幼儿教师自身知识、教学能力不过
关,存在对学生的误导,如:学生书写汉字的笔顺错
误、学习姿势不当等。②不良习惯的潜伏。幼儿入小
学前已经学习了小学部分知识,在入学后重复学习,
不仅降低学生的学习热情,而且会使学生逐渐养成不
专心学习、不认真思考等不良习惯,妨碍小学生持续
学习。③由于入学前主要的精力用于训练幼儿掌握小
学的部分学业知识,从而就疏于培养其各种能力和兴
趣。更令人担心的是,在这些民办幼儿园的激烈抢生
源的恶性竞争中,许多公立幼儿园无法独善其身,无
法坚持自己的教育理念,只能随波逐流,迎合家长,
把幼儿教育改变成了彻头彻尾的小学教学,以多认字、
多数数为教育目的,注重幼儿的智力教育而忽视了德、
体、美等方面的协调发展,这是应试教育在幼儿教育
中的漫延,这种杀鸡取卵的做法无疑是对幼儿心灵的
摧残,后果不堪设想。
二、解决农村幼儿园建设和幼小衔接的办法与措施
(一)确定办园最低硬件标准和师资标准目前,在农村兴起的民办幼儿园中,几乎不能为
幼儿教育提供良好的硬件条件。在这方面,教育行政
管理部门可以根据当地实际情况确立办园标准,对申
办的幼儿园进行审核,通过颁发许可证,实行许可证
经营,并对教师文化层次作出要求和限制,以保证办
园水准和幼教质量。
(二)放宽政策引导扶持,整顿现有民办幼儿园
2003年3月,国务院办公厅转发了教育部等部门
《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》,《意见》提
出,形成以公办幼儿园为骨干和示范,以社会力量兴
办幼儿园为主体的发展格局;教育部门要同其他部门
相联合,统筹管理辖区内的幼儿园,办好示范园,制
定幼儿园评估标准和督导制度,以规范办园行为和办
园方向;各级政府部门应推出一些优惠政策,在地方
政府办园的同时,积极鼓励社会资金用于举办不同体
制、不同形式的幼儿园,发挥社会力量办园的主体作
用,同时,加大农村幼教的管理力度。由于农村地区
的政府投资很少,在农村地区更应该积极鼓励各方面
的社会力量来办幼儿园,即通过私人力量来提供公共
物品和公共服务,这与社会主义的办学宗旨并不违背。
在农村各乡镇,教育部门应办好乡镇中心幼儿园,发
挥这些幼儿园在农村的示范作用,这些幼儿园要面向
本社区内的幼儿园,做好科研、教师培训和家庭教育
指导等工作。
(三)推广教育券制度,保证幼小衔接合理
在目前,我国实行的是九年义务制教育,由于国
家财力有限,还没有把幼儿教育纳入到义务教育的范
畴,这在一定程度上使幼儿教育得不到足够的重视,
特别是农村地区,其中幼小衔接问题就是一个突出例
子。许多小学在招收一年级学生时往往通过考试进行,
而这一考试直接成为幼儿教育的指挥棒,虽然我国
《义务教育法》规定中小学是采取就近入学原则,但在
小学布局不规范的前提下,许多儿童往往不能如愿以
偿地进入家长要求的学校,为了解决这个问题,笔者
认为可以借用教育券制度,保证幼小衔接顺利进行。
教育券(Education voucher,又译教育凭证;另有
School voucher,一般译为学券制),此项制度最先为美
国经济学家弗里德曼(Friedman)在1955年所倡导,
在我国浙江长兴县、湖北监利、山东淄博等地区已得
到实施并且取得一定效果。它是指政府把教育经费折
算成一定数额的可以用作抵充学杂费的有价证券。具
体做法就是政府把原来直接投入公立学校的教育经费
按照生均单位成本折算后,以面额固定有价证券的形
式直接发放给家庭或学生,学生凭教育券自由选择政
府所认可的学校就读,教育券可以冲抵全部或部分学
费,学校凭收到的教育券到政府部门换取教育经费。
教育券制度的理论基础在于以下三个方面:公民有享
受公共教育资源的平等权利;对公共教育资源进行竞
争性配置有助于提高其利用效率;教育券计划并不减
少公共教育资源总量。以上三点是被广泛接受的,所
以教育券计划具有普遍的可行性。
我国目前在农村已经实行全免费的九年义务教育,
学生受教育的教育经费是由国家来承担的,地方政府
发行的教育券应该与地方核算的上一级政府下拨的生
均经费相一致,家长可凭教育券在辖区内的小学进行
选择,对选择高收费的私立小学的儿童,其超过教育
券经额的部分由家庭自行负担,任何学校不得也没任
何理由拒绝儿童入学,更不得以考试的方式招生入学,
以确保儿童享有充分的受教育权。
(四)建立区域教师流动机制
城乡间应建立合理的教师流动机制。城乡教师的
流动应该是敞开的、双向的,形成自然的流动,而不
是单向的流动,比如城乡教师之间应当建立合理的流
动机制,即城市不能总是从农村抽调优秀教师,城区
教师不能只进不出,城区教师可以以支教的方式到农
村幼儿园进行支教,采取配套的激励方式,使一个区
域内的教师流动起来。这样有利于农村教师队伍的成
长,打通农村幼儿教育的信息通道,形成以城市幼儿
园为中心,带动农村幼儿园的发展模式。
(五)加强对农村幼儿园的统一管理
1.对农村幼儿园管理必须落实到地方政府,对公
立和私立幼儿园实行统一管理
对私立幼儿园除人事、财政放手外,对其教学设
施、课程设置、教师培训、教学评估都实行统一管理,
缺少完善的教学设施、不具备基本的幼儿教育条件的
民办幼儿园坚决不准招生入学,严厉打击和取缔无照
经营的私人幼儿园;对公立幼儿园加强扶持,充分发
挥公办幼儿园的示范作用,逐步形成教育局———各乡
(镇)教委———中心幼儿园———村办幼儿园的管理网
络,使公办园与民办园之间形成市场竞争态势,促使
民办园在这种市场优胜劣汰中发展起来,不断提高幼
儿教育水平,使农村幼教呈现健康有序的发展态势。
2.开展“手拉手园帮园”活动,通过结对挂钩,
切实提高办园水平
根据城乡幼儿园发展不均衡的实际,开展“手拉
手园帮园”活动,组织城乡幼儿园一对一结对挂钩,
充分发挥优质园的示范作用,通过签订协议书等形式
明确双方权利和义务,有计划地对农村幼儿园开展一
系列的导教活动,帮助农村幼儿园开展教育教学科研,
提高农村幼儿教师师资质量。
3.挖掘资源,开发特色课程
农村幼儿园教育的资源具有乡村特色,应该说教
育教学资源是相当丰富的,因此,农村幼儿园要立足
于当地实际,开发校本课程,形成具有特色的乡村幼
儿教育,改变以往单一的注入式的小学式幼儿教育,
注重培养孩子的良好习惯,为孩子的终身发展打下良
好基础。
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