打造世界旅游目的地港珠澳应如何发力？

Question

如题所述

Answer 1

随着港珠澳旅游合作发展会议在珠海召开，三地的旅游合作也步入崭新的阶段。珠海将旅游产业视为重要的先锋产业，正在加快融入港澳旅游圈，推动港珠澳旅游紧密合作。

近年来，港珠澳在旅游推广、产品设计、品牌打造等方面已经形成了一定基础，发展前景广阔。在众多业内人士看来，未来港珠澳三地将形成颇具全球竞争力的旅游“金三角”，可携手打造“世界级旅游休闲目的地”。

眼下需要考虑的问题是，港珠澳旅游“金三角”应如何进一步发力？

对此，南方日报邀请了多位专家学者和旅游企业代表，就港珠澳旅游合作中的多个话题进行分析，对未来发展给出建议。

专家及业内人士表示，在发挥各自资源和优势的基础上，三地应加强在旅游及相关产业规划上的衔接与互补，充分发挥政府、旅游企业、旅行社等多方力量，形成多元共建的合作局面。而横琴可在三地的旅游合作中扮演试验田、探路者的角色。

1、港珠澳可对标法国西班牙

南方日报：世界级旅游休闲目的地应该具有哪些内涵？国际上有哪些样本值得港珠澳学习？

陈南江：就目前研究来说，世界级旅游休闲目的地暂无十分明确的标准。但我个人认为，世界级旅游休闲目的地的内涵可以通过影响力、客源多元化、旅游经济效益、体量和规模等4个指标来衡量。

具体而言，首先，需要在世界范围内拥有一定的影响力和知名度；其次，在旅游市场上，客源来自多个国家；再者，旅游经济效益要达到一定的规模，不论是游客人数还是旅游收入；此外，旅游整体区域体量和整体规模要达到一定的指标。

港珠澳三地的整体面积和体量很大，我们不能用国家或地区的某一景区发展来进行参照借鉴，而应从宏观的视野来衡量三地建设世界级旅游休闲目的地的目标。从体量来看，国际上对应的样本可以选用法国、西班牙等旅游业较为发达的国家进行类比。这两个国家都是受到普遍认可的世界级旅游休闲目的地，每年的旅游收入位列全球前五。从相似地区来看，临近的可以选择新加坡作为参照样本。总的来说，港珠澳地区建设世界级旅游休闲目的地还是要结合自身的特色来定位发展方向。

庄伟光：世界级旅游休闲目的地应该是经济发展、文化融合、社会繁荣的地方，在这里能得到高层次的享受和交流。该目的地的形成与完善的规划、丰富的旅游产品、丰富的文化内涵、多元的业态息息相关。当前很多地方提出了建设世界级旅游休闲目的地的目标，这一目标往往与经济高度发展的城市圈相重合。在国际上，纽约与美国东北地区的纽带形成的美国大西洋沿岸城市群、以伦敦为核心的城市群均是代表样本。

何莽：我认为世界级旅游休闲目的地应具备世界级的旅游资源，如海岛、沙滩等海洋休闲景观；有世界级的公共设施，如酒店、机场、道路等；有30%以上的海外游客；有重要、高端的旅游路线等等。在国际上，夏威夷、海南、马尔代夫均是代表的样本。

2、三地规划要优势互补错位发展

南方日报：构建世界级旅游休闲目的地，港珠澳三地旅游及相关产业规划应如何进一步衔接互补？

陈南江：凡是区域之间的合作，都要考虑到每个地区的自身利益，因此在港珠澳三地的旅游及相关产业的发展合作中，三方既有合作也有一定程度的竞争。我们正是要在竞争客观存在的情况下，研究三地旅游及相关产业规划上的衔接和互补，未来相关规划的衔接互补程度也决定了三方在旅游产业合作的深入程度。

在我看来，三地旅游产业要共同发展，在产业规划上必然要突出各自优势，实现扬长避短、优势互补和错位发展，这也是国务院批复的《珠三角规划纲要》中的要求。比如珠海有海岛，香港也有海岛，从单一层面上看两者之间是有竞争的，如果从总体格局上进行规划，两地的海岛则可以形成服务内容的错位。又比如在主题公园方面，香港有迪斯尼，珠海可以形成海上主题乐园和马戏主题乐园，未来还可以开发航空方面的主题公园，两地可以形成区域主题公园旅游产业链条。

庄伟光：港珠澳的旅游资源不尽相同。香港的会展业相对发达，发展模式较为成熟；澳门则以博彩业为龙头，发展酒店娱乐业；珠海没有走“先污染、后治理”的路子，自然环境优美，为迈向更高端的旅游业态奠定了基础。三地之间的制度设计、政策条件、旅游定位存在差异性，其规划相互“磨合”尚需较长的时日，才能逐步形成独特的旅游发展模式。

港澳两地的旅游规划具有科学性、实用性、稳定性、前瞻性、战略性等特征，规划的更改有相当严格的程序，且规划均上升为规范性法律文件，具有较强的法律效力，这些方面都值得珠海学习。

刘学：互补是建设区域旅游中心的前提，港珠澳三地要根据不同的发展定位形成优势互补，最终实现客源信息互送共享的形式。目前珠海已经和香港、澳门及周边的中山等地区产生了一定联动效应，但是联动区域的范围和联动程度还不高，远远没有实现协同效应。举个例子，珠海可以和港澳一起合作发行区域旅游“一卡通”，其功能可以包括在该旅游区域内的景点、住宿、餐饮、娱乐活动、购物等多项活动的消费功能，以及实现不同货币之间实时结算的功能，帮助游客解决在这一区域内消费最为关心的问题。

3、打造港珠澳旅游一体化组织保障体系

南方日报：三地旅游合作，需要各个层面的合作，包括政府、旅游企业、行业协会以及媒体等多方面共同参与，怎样才能形成更好的多元共建局面？

陈南江：的确，三地旅游合作是需要包括政府、旅游企业、旅行社等多个层次的力量共同建设，而每一个力量的作用和发挥方向各有不同。比如在政府层面，要实现三地的旅游合作，政府就有许多工作需要去推动，包括规划引导、交通路网衔接、旅游信息共享、三地旅游项目共同营销和推介、三地旅游通关流程简化、港珠澳三地旅游发展联席会议的协商及机制的建立等等。

在旅游企业合作方面，要充分运用市场经济追逐利益的特性。当三地旅游合作、旅游线路及相关配套逐渐完善的时候，商机也就出现。市场会比政府更快地去尝试，事实上现在三地都已经有不少旅游企业共同合作，开发出热门的旅游线路和项目。

刘学：香港、澳门旅游行政组织体系更加市场化和专业化，因此，三地旅游合作在行政层面的推动只是一个方面，更重要的是珠海应该更加有效地使用市场化手段与港澳形成组织保障接轨。比如说，珠海可以推动旅游发展中心法定机构改革和旅游集团的资源整合，牵头合作港澳相关机构、企业及协会，实现四类主体的分工对接，分层联动，推动三地旅游行业监管、联合宣传推广、人才培训的开展，通过推动珠海旅游法定机构改革，打造港珠澳世界旅游休闲度假区一体化组织保障体系。

李伟天：三地政府应当形成联动推广的局面，不能各自为政。可以参考“精彩广深珠”的模式，由三地的旅游局联合成立一个组织，各旅游局轮流派出人员担任主席职务，对外推广旅游产品，对内整合旅游资源，起到相互促进互利共赢的作用。目前珠海的名气还不如港澳，如果能够成立这样一个组织，无疑可以让珠海旅游搭上快车，大幅提升城市知名度，进而促进旅游业的发展。

刘云德：旅游企业的行为是市场行为，有很多事情确实是政府难以解决的。举个例子，现在很多旅行团来珠三角旅游，基本上是深圳、香港、澳门、珠海走一圈，游客有可能在珠海的辖区内与旅行社发生了纠纷而投诉到珠海相关部门，但实际上这家旅行社是属于深圳的企业，珠海的监管部门往往只能做一些调查取证的工作，并不能直接处罚。所以我认为，港珠澳三地的政府部门除了大力提升自身的旅游竞争力和吸引力，还必须通过合作监管好本土旅游企业，这样才能促进港珠澳三地旅游合作的健康发展。

图为珠海横琴长隆海洋王国内5D城堡影院。王荣 摄

4、珠海可弥补港澳旅游空间的不足

南方日报：具体来说，在资源共享、产品设计等诸多方面，港珠澳可以怎样进一步整合优化？尤其是珠海要发挥哪些优势，补上哪些短板？

刘云德：港珠澳的旅游合作一直很紧密。改革开放以来很长一段时间里，珠三角及港澳地区是我国旅游业最活跃的地方。从目前来看，香港的吸引力在于时尚购物游，澳门以博彩业为中心，而珠海的优势则应该是休闲和文化旅游，例如珠海所拥有的温泉、高尔夫球场、长隆海洋王国，这些在地少人稠的港澳是相对稀缺的，应该好好发展和利用。

珠海旅游业和港澳相比，短板还是在于旅游服务水平上。举个很简单的例子，我们去香港的景点玩，老人、小孩和残疾人等弱势群体是有特殊通道的，而我们去长隆，所有人都只能一起排队。

另外，提一个具体的建议，珠海应该尽快成立一个公益性的旅游服务中心，设立全市统一的旅游服务热线，游客通过拨打热线可以咨询旅游信息，也可以提出建议和投诉。我们不仅可以把这个服务热线号码在机场、车站、旅游景点等公共场所广而告之，还可以通过手机短信、网络新媒体等手段告诉每一位抵达珠海的游客。

李伟天：港澳两地在旅游业上都有先天缺陷，那就是空间狭小，自然资源不足，而珠海恰恰能弥补空间上的不足。不过珠海的短板是大部分旅游景点散、弱、小，酒店服务水平也跟不上，比如珠海五星级酒店少，且多数老化，更缺少国际品牌的五星级酒店，这对于吸引外国游客极为不利。三地对比来看，香港的旅游服务水平最高。要想实现三地旅游资源的整合，珠海首先要修炼内功，把旅游景点的吸引力提上来，把酒店服务的水平提上来。珠海还是要加强和港澳地区合作，将来港珠澳大桥建成通车后，把港珠澳整体打造成一个世界级的休闲旅游度假区。

珠海的旅游从业者或者管理者，应多去港澳地区参观交流，学习他们的服务理念、管理经验，推动港珠澳旅游的一体化发展。

刘学：珠海要真正融入港珠澳国际都会区旅游体系，就要更好地实现港珠澳三地旅游公共服务和配套体系建设的标准化、统一化。要努力提升旅游配套环境，可以从实现港珠澳三地的旅游信息一体化、旅游交通一体化、旅游住宿一体化、旅游餐饮一体化和旅游购物一体化这几个方面入手，力争为到港珠澳国际都会区旅游的游客特别是国际游客提供高质的三地无障碍配套环境服务。

5、横琴可成三地旅游合作试验田

南方日报：除了内地，港珠澳可以针对哪些国家和地区进行重点旅游推广，设计精品线路？

刘云德：我首推日韩。目前，日本和韩国是当前我国入境旅游最大的两个市场，比如说近年来每年大约有200多万名日本人来到大陆旅游。日韩国民收入水平较高，国土面积小，生活空间狭窄，因此度假欲望非常强烈。我建议，珠海可以组织人员去日韩宣传推广我们的旅游资源。

李伟天：关键问题不在于向哪些地方进行旅游推广，而在于我们能不能提出有吸引力的、能够整合港珠澳三地优质旅游资源的经典线路。如今，欧美国家来中国旅游的人并不少，有些人可能还会玩上半个月，在行程中会选取有旅游吸引力的城市一个个游玩。如果港珠澳能够拿出一条经典旅游线路来，相信是可以吸引这些欧美游客的。另外，从东南亚国家来的游客到香港和澳门的比较多，如果有了这条串联港珠澳的经典旅游线路，珠海能从中获益不少。至于这条线路要具体选取哪些景点，需要由市场来决定。从目前来看，珠海横琴长隆海洋度假区已经成为了珠海旅游业的引擎，是这条线路必不可少的一站。

南方日报：根据定位，横琴自贸片区要建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，在港珠澳三地旅游合作中，横琴可以发挥什么样的作用？

庄伟光：旅游业是横琴新区的七大重点产业之一，近年来横琴新区以现代服务业为导向，重点引进带动性强、影响力大、发展前景和综合效益好的大型旅游项目，培育现代产业体系，取得良好的效果。比如，横琴长隆国际海洋度假区开业以来已累计接待游客千万人次，投资逾百亿元的嘉华体育休闲度假项目拟将马尔代夫式度假村主题旅游“搬进”横琴等等，这些高端的休闲旅游项目进一步推动了与澳门产业的良性互动，推动服务业的发展。

作为珠江口西岸唯一的自贸试验片区，横琴还拥有“人无我有、人有我优”的政策叠加优势，比如CEPA政策、粤港澳服务贸易自由化、财税优惠等，这使得横琴在三地的旅游合作中扮演着试验田、探路者的角色。

可以预见，随着港珠澳大桥的建成通车、21世纪海上丝绸之路战略的深入实施以及粤港澳三地的深度融合发展，集多重优势于一身、拥有丰富旅游资源的横琴自贸片区将迎来全新的发展机遇，它将引领未来服务业的方向，助推世界级旅游休闲目的地的崛起，真正发挥自贸区的示范、引领带动作用。

刘学：横琴处于珠三角的核心，地近港澳，尤其与澳门仅一河之隔，景色秀丽，气候宜人，承担着引领新时期改革开放发展的重大使命。

因此，珠海应发挥横琴自贸片区的特殊区位、政策空间，以及丰富的旅游资源这三大优势，以建设“横琴国际旅游特别合作区”为突破试点，配合澳门打造“世界旅游休闲中心”，引领珠海旅游业的跨越式发展，为港珠澳旅游一体化提供先行先试的实践示范。

我认为，未来横琴可以形成以文化娱乐产品组团、商务会展产品组团、医疗康体产品组团为主的旅游产品体系，打造成澳门“世界旅游休闲中心”的纵深发展腹地，成为珠海文化旅游组团发展核心，布局引领珠海未来旅游跨越式发展的国际引擎项目。