我觉得主要是因为祁同伟和赵东来的立场不同，双方背后都有各自支持的人，他们双方背后的人都很有实力，所以赵东来没有必要听从祁同伟的安排，祁同伟也没有必要动赵东来，因为不想破坏双方的关系，所以并不是祁同伟指挥不动赵东来，而是祁同伟不想指挥。
《人民的名义》这部作品播出后受到观众们的一致好评，就算到现在依旧还是有很多人在支持这部作品，不过也有人表示祁同伟明明职位要比赵东来更高，但是为何祁同伟指挥不动赵东来呢？下面我们就一起来分析一下吧。
第一、因为双方的立场不同
原则上祁同伟确实是赵东来的上司，但是赵东来的上司可不是只有祁同伟一个人，而且赵东来有自己的立场和圈子，祁同伟是和李达康一个阵营的，祁同伟为了避免制造麻烦所以根本就不会去破坏这层关系，更不会想要去指挥赵东来。
第二、因为实行的是双重领导制
还有很重要的一个原因是因为实行的是双重领导制，从某种程度上来说赵东来不完全是祁同伟的下属，虽说祁同伟的职位更高，但是也没有指挥赵东来的权利，这就是一个很现实的问题，因为体制如此，祁同伟不敢越距，更没有这个权利。
第三、赵东来看不惯祁同伟
也许赵东来一直都知道祁同伟是关系户，所以对祁同伟一直都看不惯，更不要说听从祁同伟的指挥和安排，而祁同伟也深知赵东来对自己不感冒，所以也不会和赵东来正面起冲突。
而且祁同伟手下有很多的人，其实有些事情也不必通过赵东来就可以实现，所以只要不是明面上出现矛盾，一般来说他们都是各自互相不打扰的模式。
在人民的名义中大家都知道祁同伟是公安的厅长，但是却无法指挥赵东来。这也是因为赵东来后面还有李达康，同时赵东来也是李达康的心腹，而且他的工资是由李达康来发，而李达康的职位更高，所以赵东来并不怕祁同伟。因此也可以看到，在这部剧中的官场体制结构非常的复杂，如果在看剧的时候并不了解，那么也难以理解。并且人民的名义，这部剧所向大家展现出来的故事也并不简单，更多的像是一个时代以及社会的现象。
在反映出人性善与恶的同时，也让更多的人看到了时代的变化，而且这部剧中所展现出来的也仅仅只是冰山一角。并且赵东来和祁同伟之间的立场还是不同的，在政见不合的同时，他们之间的性格也大不相同。从剧中的剧情来看，虽然赵东来和李达康之间走得非常的近，但是赵东来在面对李达康的时候，依旧是不卑不亢的。并且还调查过李达康这个人，所以在感情上面也倾向于李达康是一个好人，因此在他和李达康站在同一界限的同时，对祁同伟就并不是那么的担忧。
并且在剧中赵东来给大家展现出来的就是一个沉稳干练，而且刚正不阿，但是又有着幽默风趣形象的存在。所以相信大家在看这部剧的时候一定会非常喜欢这个人物，毕竟在面对官职比自己高的人也毫不害怕，反而是坚持心中的正义。
在有明确立场的同时，也能够明确的表达自己的态度，这才是大家心目中的好官。而且在面对自己看不惯的事情能够当面硬刚，就说明他的信仰绝对足够坚定。虽然这种表明立场在官场中并不是明确的选择，但是他坚守住了自己的原则。