1996年，临湘市江南村委会与市公路局养路工班签订协议，将村学校旁的养路工班用地划给学校使用，在江南村第二村民小组范围内划出2亩土地给市公路局养路工班用于建设，约定由养路工班付给江南村二组土地补偿费、青苗补偿费等共计8580元。村学校旁的地于当年办理了国有土地使用证，但市公路局由于各种原因并没有在这块地上动工建设，这块地一直由江南村二组村民耕种。今年市公路局打算开工建设，但江南村二组村民以当年征地补偿费未到位为由不交出土地。市公路局可否持证动工建设?村民阻止施工是否违法?湖南省临湘市国土资源局江南所 李建军
答：来信所述行为属于国有土地与集体土地的调换。原国家土地管理局在《对浙江省土地管理局关于土地确权登记中有关问题的请示的批复》（国土批〔1995〕63号）中，明确了对这类问题的处理意见：“使用国有土地的单位与农民集体经济组织调换土地的，在同类用地之间，不改变原用地性质的前提下，拟调换土地的双方，应当向县级以上人民政府土地管理部门提出换地申请，依法经县级以上人民政府批准，并经地价评估后，再向土地管理部门申请办理土地权属变更登记。调换的原集体土地变更为国有土地，原国有土地变为集体土地。”在市公路局当年办理了国有土地使用证的情况下，应当认定该土地调换是经县政府批准了的，因而是合法有效的。
从来信看，双方在调换土地时，协议商定公路局向江南村二组支付的土地补偿费、青苗补偿费等，应当为调换土地时的价款补差。《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。”市公路局已履行了土地调换合同的主要条款，将原养路工班的国有土地交给了村委会，且已成为村办学校（集体）用地的组成部分。所以，江南村委会应当履行换地合同的约定，向市公路局交地。江南村二组村民以当年土地补偿费未到位为由，阻拦公路局用地是侵权行为。市公路局当年未按合同约定履行土地调换中的补差款，属于历史遗留问题。对本案，县国土局应当出面协调解决，限期公路局与村委会履行各自义务。如果协调不成，告知公路局可向法院提起民事诉讼。
陕西永嘉信律师事务所 白新亚
