户籍制度改革是近几年来一个比较热门的话题。
我国现行的户籍制度诞生于上个世纪五十年代，其突出特点是实行城乡分割的二元化管理体制，它是与国家在消费品严重短缺的情况下，所实行的与计划经济体制紧密相关的政策制度。和世界上绝大多数国家相比，我国的户籍管理除了执行人口家庭的登记职能外还与就业、医疗、住房等多项社会福利待遇紧密相关。
客观地讲，我国的户籍制度在计划经济时代对合理调配有限的经济资源，控制城市人口增长过快起到了一定的积极作用。然而，随着我国经济的发展，社会物质条件得到极大改善，特别是在经济体制转轨的大前提下，这种 "控制型"户籍制度与"自动型"市场经济之间的矛盾日益突出，在一定程度上甚至阻碍了经济的发展。
进入九十年代末，户籍制度的改革已是民心所向、大势所趋。但首先必须明确，户籍改革的目的并不是取消户籍制度，而是要通过改革使户籍制度与社会主义市场经济的规律和发展要求相协调。户籍制度对公民身份的登记、民事和政治权利的确认以及维护社会治安，制定国家经济和社会发展提供依据等方面具有不可替代的作用，加之由于我国的社会资源并没有完全得到极大丰富，在一定领域、一定范围内仍然处于短缺状态，因此，户籍制度及其某些附属功能在现阶段仍然有存在的合理性和必要性。
当前，户籍改革的内容主要体现在以下几个方面：（1）放宽户口迁移的限制条件，减少对人口迁徙直接的行政干预，而主要通过市场与宏观调控相结合的手段来实现对人口分布的科学化管理；（2）逐步弱化城乡分割的二元户籍管理体制，打破农业人口与非农业人口的界限，逐步形成统一的劳动力市场，实现劳动力的公平竞争；（3）加快户籍管理的立法工作，把户籍管理纳入法制化的工作轨道，防止在户籍管理工作中出现暗箱操作及其它腐败现象；（4）加速户籍管理的智能化和网络化进程，提高户籍管理人员和机构的工作效率，使其能更好地服务于经济建设。
近几年，户籍改革工作已经迈出了坚实的步伐。无论是国务院还是各级地方政府，都已将户籍改革提上了议事日程。1998年7月，国发〔1998〕24号文件的出台为城市户籍制度改革提供了政策依据。据报道，全国各省、自治区、直辖市都已根据各自的地方情况开始进行户籍改革，其中安徽省率先在全省范围内实行户籍改革，把小城镇户籍改革的做法引入了包括省会合肥在内的各大中城市。此外，上海、重庆、山东、四川、广东、江苏等省市所进行的户籍改革力度也比较大。
我们相信，有目的、有计划、有步骤的户籍改革工作，对促进人才和资金的健康流动必将起到巨大的作用，更能进一步推动国民经济快速、持续、良性的发展。（段欣毅）
参考资料：人民网