力的合成
——团风县审计局局长周书球的先进事迹
在物理问题中，一个物体通常不只受到一个力的作用，而是同时受到几个力的作用。物理学把求两个或两个以上力的合力的过程或方法，叫做“力的合成”。
团风县审计局局长周书球同志通过自身的影响力、执行力和创造力，他把这种“力的合成”演绎到审计管理之中，转换成为一个团体的凝聚力、公信力和战斗力。
——作者手记
2006年12月，周书球被任命团风县审计局局长。
审计局长本来是个令人羡慕的职位，但在那时的团风县审计局，却多少显得有些尴尬和无奈。白手起家借贷建局留下170万元的债务重负，80多个债主轮番上门讨债的情景，并不亚于那年的雪灾，压得团风县审计局几乎无法正常运转。
履新见面会上，面对局机关负债累累的压力，面对审计系统排名落后的宭境，面对干部职工情绪低落的气氛，周书球没有怨天尤人，也没有豪言壮语。“在我任职期内，从我做起，全局团结一心，克难奋进，严于律己，严格执法，严谨创新，审计队伍要有新形象，审计事业要有新突破，审计质量要有新提高，审计环境要有新改变”。简洁务实的“三严四新”，阐释了周书球的“施政纲领”，表达了他的任职目标，也让团风县审计局干部看到了希望。
2010年，5年后的团风县审计局旧貌换新颜。不仅基本还清了建局债务，而且机关住房、办公条件和交通设备都得到较好的改善，干部职工的精神面貌焕然一新，审计系统排名由原来全省排后逐渐进入全省先进行列，成为“市级最佳文明单位”和“省级文明单位”，连续三年被县委县政府授予“政府责任目标先进单位”，“十佳执法服务单位”，“先进基层党组织”等光荣称号，党组织建设、党风廉政建设、机关作风建设、效能建设、扶贫和干部监督等工作先后获得省市审计机关和县委县政府的奖励和表彰。周书球个人也先后获得“勤政廉洁模范”、“优秀共产党员”和“优秀公务员”等荣誉，2009年被县委县政府记三等功。
团风县审计局档案室收藏的这些荣誉牌匾和文件，印证了周书球的庄严承诺，参与奋斗和享受这些变化的团风县审计局全体干部，就是最好的见证。
“周书球局长在团风县审计局的一言一行，都会形成一种无形的力量。”如果你去团风县走一走，一定会听到类似于这样的评价。
力之一：影响力
“审计形象是审计事业的生命线，勤政廉洁不是一句空话，必须从现在做起，从每件事做起，从我做起。”这是周书球每次在全局干部会上都要强调的一句话。
周书球从政以来，先后担任过乡镇长、乡镇党委书记、林业局长、农委主任等职务，一直在全县干部队伍中享有“作风正派、勤政廉洁”的美誉。
担任审计局长后，周书球常说：“监督别人，首先要监督好自己。”他从来没有放弃对自己和对自己部下的严格要求，处处以身作则，时刻保持廉洁自律、克己奉公的形象，起到了一个局长真正的带头表率作用。
周书球到任审计局的第一把火，就是加强审计机关的廉政建设。通过推行审前纪律公告制度、审后廉政反馈制度、年终廉政回访制度、考核评比一票否决制度、执法过错责任追究制度等30多项管理制度，从制度上保证了审计工作的独立性、客观性和公正性。在加强制度建设的同时，周书球还定期到检察院、县纪委、监察局和信访部门走访调查，看看是否有审计人员不廉洁行为的反应。通过对审计人员廉洁自律的规范和约束，树立了审计机关的文明执法形象。在他的模范带头作用下，全局干部坚持做到了不拿被审计单位赠送的钱物，不在被审计单位公款消费，不要被审计单位承担工作生活费用，5年之间，没有发生一起审计人员违法乱纪现象，在每年的政风行风评议中，县审计局被全县公认为“最公正最廉洁的执法机关”。
周书球之所以能令干部职工令行禁止完全信服，其中一个基本原因，就是“要求大家做到的，首先自己带头做到”。
他勤奋学习，爱岗敬业，全身心投入到审计工作之中。周书球的休息日和节假日很少在家休息，也没有时间陪伴休病在床的妻子，不是参加各种会议，就是处理紧急审计事务。2009年，周书球的妻子因病转到武汉协和医院治疗一个多月，后来又回家休养近一年多，他没有因此耽误工作，办好住院手续后，请亲戚照料妻子，自己即刻返回工作岗位。团风县审计局在他的影响下，有个不太合法的惯例，就是加班不领报酬，出差不领补助。他常说：“克己奉公，不计较个人得失，是审计干部应该特有的品质。”
他团结共事，决策果断，把局领导班子变成强大的凝聚力和感召力。周书球和班子成员之间相互信任，相互支持，相互谅解，讲大局，讲原则，重大问题民主集中，具体事务各负其责，形成了一个心往一处想、劲往一处使的核心团队。
他关心下级，爱护同事，苦心经营爱局如家的和谐氛围。周书球对每一位审计干部，不仅在工作上严格要求，还在生活上悉心照顾。“审计局虽小是个家，每位同志都能体会到家庭的温暖，全局上下才能充满生机和活力。”他这样说的同时也这样做到。每个干部的出生纪念日、家人的生老病死、家属子女的危难之际，都会即时得到周书球和领导班子成员的亲切关怀和问候。
他勤俭节约，开源节流，努力改善审计人员的工作环境。周书球到审计局办的第一件实事，就是自办食堂，既改善了干部的生活条件，又为机关节约了招待费用；严格执法，依法收缴，保证了机关经费预算正常来源；添置办公设备，改善办公条件，调动了审计干部开源节流的积极性。5年来，由于审计执法力度不断增强，机关经费预算也逐年相应增加，不仅保证了审计工作的正常运转，还结清和偿还了全部历史债务，并使干部职工的交通、工作和生活条件，都得到了较大的改善。
团风县审计局原来有个被称为“愤老”的审计干部，因为看不惯某些消极因素，愤然“出走”，三年没有正常上班。2007年春，他从周书球局长身上，看到了新的希望，这位“愤老”不仅主动回局上班，现在还是审计一线不可缺少的业务骨干。知情人都知道，这是周书球局长影响力的一个典型缩影。
力之二：执行力
“审计结果是党和政府不可或缺的决策依据，审计监督代表着一种责任和良知”。这是周书球在审计业务会审时说得最多的一句话。
初到审计机关，周书球局长在审计实务方面，也许还是一个门外汉。但他牢记一条：“审计监督，上要对党和政府负责，下要对人民群众负责。业务不懂可以学，监督责任不能丢”。
就是这份不可丢卸的责任，让周书球局长始终没有忘记自己肩上的这副重担。
5年来，他带领团风县审计局一班人，认真贯彻中央和省市各级审计工作会议精神，按照《审计法》和人大《监督法》赋予的职责，从财政预算执行审计、专项资金审计、建设项目投资审计、领导干部经济责任审计以及上级审计机关和党政领导交办的热点难点事项等几个方面开展审计监督。5年来，共审计了80多个项目200多个单位，审计总额近10亿元，揭露和纠正违纪违规资金近2亿元，上缴财政资金近600万元，归还专项资金1400多万元，纠正乱收费180多万元，审减政府性投资786万元。为严格财经纪律，促进廉政建设，维护经济秩序和促进县域经济发展，发挥了积极作用。
数据也许是枯燥的，但却凝聚着周书球和团风审计人的几多艰辛，几多欣慰。
周书球的财政审计思路，来源于他对国家财政政策的深刻理解和县委县政府对财政工作的基本要求。2007年，他要求财政审计以摸清财政家底和政府债务情况为主要目标，2008年，他把财政审计监督重点放在检查财政改革的推进情况，2009年和2010年，他抓住财政预算的合规性和中央投资的效益性进行审计评价。事实证明，由于审计工作思路的调整迎合了财政改革和经济发展的需要，也获得了县委县政府实现经济发展目标的最佳满意度。连续3年，团风县审计局预算执行审计报告备受人大委员热评，而且每次在县人大常委会上都获得全票表决通过。用人大委员的话说：“人大常委会全票表决工作报告比较少见，连续三年更是难得，说明团风县财政审计效果跟上了党和政府的思路。”
专项资金审计，政策性强，实效性强，量大点多面广。周书球局长牢牢抓住“资金使用效益”这个纲，提出“审计跟着资金走”的跟踪审计原则，要求审计人员从项目资金的分配拨付到使用效益，做到环环跟进，步步介入，现场审计，跟踪问效，把监督的着力点，具体落实到资金流转的每一个环节和项目实施的每一个细节，通过对专项资金运行情况的跟踪问效，揭示专项资金管理部门和项目实施单位存在的问题，为决策层制定项目资金管理长效机制提供合理化的建议，初步形成了具有团风特色的专项资金审计模式。这种“审计跟着资金走”的跟踪审计模式，不仅有效促进了专项资金的使用效益，而且也为政府各部门争取更多的国家投资发挥了积极作用。周书球与审计人员一起实践和总结的农业专项资金审计成果，不仅得到了县委县政府决策层的积极采纳和充分肯定，而且还被审计署和省审计厅多次刊载推广。
周书球对领导干部经济责任审计的贡献，就是在全省率先实施“监督关口前移，变离任审计为任中审计与离任审计相结合，以任中审计为主”的审计战略转变，目前全县领导干部已有80%实施了任中审计。政府各部门和各乡镇的一把手，原来都是周书球局长的老部下或老搭档，甚至有些还是老相好，但在审计过程中，他从来没有因为旧情或私情而放宽对违纪违规问题的处理。他常对他们说：“情是情，法是法，如果真有感情，一请理解，二请支持。”对那些顽固不化的钉子户，周书球局长支持审计人员依法采取强制执行、财政扣款、封存账户和移送纪检等法律手段，坚决落实审计决定。
有为才有位。优秀的审计执行力，有效提高了团风县审计局监督执法的公信力。省审计厅和市审计局每年的主打审计项目，都会委托或授权给团风县审计局来执行，5年完成省市审计事项24项，其中5项获得省审计厅表彰。2009年乡镇债务审计小组被省审计厅表彰为全省乡镇债务审计工作先进集体。县委县政府以及各乡镇各部门和人民群众遇到热点、难点、焦点问题，首先想到的总是审计局。5年来，团风县审计局共完成县委县政府交办以及各乡镇各部门申请和人民群众来信来访等临时审计事项80多件，做到事事有着落，件件有回音，并每年选择一两个重大违纪案件移送纪检监察机关处理，移送案件中先后有11人收到纪律处分。
力之三：创造力
“审计事业要想取得长足持久的发展，必须狠抓审计质量，以人为本，科技强审。”周书球平常惦记最多的，就是审计工作如何创新发展？
他深入调查研究，提出了“以人为本、素质强局、科技强审”的创新发展思路。他把创建学习型机关理念引入审计管理之中，每年挤出1万多元经费用于业务培训，并把学习培训的绩效同干部任用、考核、晋升、奖励、评先评优等紧密挂钩。计划用5年的时间，让审计人员100%通过岗位资格考试，100%具备大专以上学历，80%成为审计业务骨干。目前全局80%的审计人员能担任主审，44%的人员具有大专以上学历，68%的审计干部获得初、中级以上技术职称，90%审计人员能运用计算机进行辅助审计。
审计事业的创新发展，一靠人，二靠科学技术。周书球东奔西走，争取省市审计机关和县政府的支持,5年来共筹资50多万元，2008年完成审计科技装备，全局每个审计人员配备了一台笔记本电脑、一台台式电脑和一台小型打印机。2009年，推行“金审工程”，依托电子政务系统平台，连接审计系统远程通讯网；利用专用光纤网，接通了局域网和互联网；运用AO计算机审计系统，实施审计作业手段；初步建成审计作业应用系统、审计信息网络系统和审计资源信息共享系统的综合审计平台。目前投入运行的局域网，由行政管理和业务管理两部分组成，基本实现无纸化网上办公，极大地提高了工作效率、降低了办公成本。
审计质量是审计执行力的基本保障。为了提高审计质量，周书球从规范审计行为，严格审计程序入手，以规范审计立项权、审计调查取证权、审计处理处罚权、审计反馈建议权为重点，先后主持制定了团风县审计局依法行政实施办法、审计执法过错责任追究制度、审计复核制度，审计项目质量控制制度、审计项目质量检查评比暂行办法、审计常见问题定性及处罚依据手册等规范性文件，抓住审计程序、审计复核、审计业务会审等环节，实行全程质量监控。局机关每年进行2次审计项目质量检查评比，对优秀审计项目实行重奖。5年来，先后有6个审计项目被市局评为优秀审计项目。2008年，《财政预算执行及财务收支计算机审计实例》和《县交通局计算机审计实例》获得审计署表彰。
周书球局长大兴调查研究之风，带头撰写审计信息稿件，在全局掀起一股信息宣传写作高潮，促进了审计成果的利用和转换，打破了此前“信息为零”的长期寂寞。仅2010年元至8月,团风县审计局在各类报刊、杂志、网站、上级审计简报上发表审计信息167篇，有2篇被《人民日报》刊载；向县委、县政府提交专项审计报告49份，提出完善政府性投资审计办法、扶贫资金分配办法、城投公司监管办法等27条审计建议，全部被县委县政府采纳，还帮助若干部门单位制定和完善了内部控制制度和财务管理制度，审计局第一次参与了全县扶贫资金的分配会议，提出了扶贫资金分配的具体方案。
参考资料：http://www.chinavalue.net/Blog/504626.aspx