公布日期:西元2002年5月20日
内容:
法国的国家元首同美国一样,都由公民选举产生,但是法国的多党政治使总统选举制度具有许多与美国不同的特点。
一九六二年修宪前後的差异
戴高乐总统在一九五八年第五共和制宪时,一方面由於直接民选的条件尚未成熟(选民对拿破仑三世采行总统直选而建立帝制的经验仍有戒心)二方面由於殖民地的问题尚为解决(阿尔及利亚与非洲法属殖民地并不愿意继续归属法国),并没有将总统选举立刻修改为直接选举。
而制宪者做了折衷的安排:
1. 扩大选举人团
在第五共和宪法第六条中规定总统由国会两院议员、全国的县议员、依人口比例所选出的市长及市议员代表,以及海外属地的代表等所组成的选举人团产生,共有八万多名,强化总统的民意基础。
2. 两轮多数决的选举制度
法国此项制度早源於拿破仑三世以行政命令在第二帝国时期将选举制度改为两轮多数决,以强化当选人的民意基础与正当性,第三共和仍沿用,第四共和则采行比例代表制,而第五共和则再次沿用。
而随著阿尔及利亚问题的解决,戴高乐总统的声望更是高涨,尤其在一九六二年四月就阿尔及利亚独立所举行的公民复决中,支持戴高乐的选民有九成之多。
一九六二年十月二十八日戴高乐总统仍透过公民复决的方式(不过仅获得六成选民的支持,左派政党更持强烈反对的立场,然而最後左派政党尔後亦参加了总统直接选举,间接表示接受的态度),此项改变对第五共和的宪政发展产生了巨大的影响。
一九六二年修宪後第六条则改为「总统由全民直接投票选举之」;第七条则修改为「总统须获绝对多数之有效选票始为当选。倘此绝对多数无法在第一轮投票中获得,则於之後的第二个星期日举行第二轮投票,在此情形,仅有在第一轮投票中获得最多的两位候选人(票数虽高而自动退出之候选人不予计算)始得参加第二轮投票。大大加强了总统的民主正当性与权力的具体化。
总统选举方式
以有效票的绝对多数当选。如果第一轮投票无人获得绝对多数,则在投票後的第二个星期日举行第二轮投票。这一轮投票仅在前一轮中得票最多的两个候选人中进行。如果前两名中有人退出竞选,则由得票次多者递补组成第二轮投票中的二个候选人。这就是所谓的「多数两轮投票制」。自从一九六二年实行总统普选以来没有一个人在第一轮投票中就获得50%以上的选票当选总统(包括戴高乐总统在内),因此每次都进行过两轮选举。
选举年
第一轮投票
候选人/得票率%
第二轮投票
候选人/得票率%
一九六五
戴高乐44.64
密特朗31.72
戴高乐55.19
密特朗44.80
一九六九
庞毕度44.46
波埃 17.85
庞毕度58.21
波埃 41.78
一九七四
密特朗43.35
季斯卡32.93
季斯卡50.81
密特朗49.19
一九八一
季斯卡28.31
密特朗25.84
密特朗51.75
季斯卡48.24
一九八八
密特朗27.19
席哈克15.90
密特朗54.02
席哈克45.98
一九九五
乔斯潘23
席哈克21
席哈克52.64
乔斯潘47.36
二00二
席哈克19.6
雷朋 17.9
席哈克82.21
雷朋 17.79
(1. 第一轮领先的候选人不见得在第二轮就可赢得胜利。
(2. 第二轮投票中竞争相当的激烈如一九七四年与一九八一年的选举。
在第二回合选举,第一回合得票前两名候选人势必要获得第一回合其他候选人的支持或其他政治势力之认同,所以在第二回合选举时,两位候选人自然会整合出属於自己的支持者,实施两回合的选举结果,一如政治学者杜佛杰(Maurice Duverger)所分析,此种选举制度有利於政党联合助选的情势,并造成法国多党而左右两极化(通常为两大联盟)的政党制度,加以总统与国民亦会任期的不同,使得在国会中支持总统的多数有可能发生改变,产生「左右共治」的情况。
法国总统候选人资格
法国对总统候选人的资格,做了较为严格的限制。总统候选人必须是年满二十三周岁,服过兵役,按照法律规定有被选举资格的法国公民。一九六四年三月十四日,法国颁布总统选举实施法,再次对总统候选人条件作了两项限制。第一,候选人至少要有一百名现任国民议会议员、参议员、经济与社会委员会成员,地方议员或市长的提名担保,而且这些担保至少应来自十个不同的省和海外领地。一九七六年对这项限制又作了更严的规定,即必须要有五百名上述成员的担保。而且必须来自三十个不同的省,同一个省的签名者不得超过总数的十分之一。第二,总统候选人必须向国库缴纳保证金一万法郎,方能参加竞选。如果候选人在第一轮投票中所得有效选票不足5%,保证金将被没收。这样严格的限制主要是针对多党制的,以排斥众多小党参加竞选。候选人向宪法委员会报名登记,宪法委员会负责审查候选人的资格和品行,并在投票前十五天正式公布候选人名单。
虽然在候选人资格与保证金等条件的限制下,法国第五共和的总统候选人依然不少,在一九八一年总统大选第一回合共有十位候选人,在一九八八年总统大选第一回合共有九位候选人,而二零零二年总统大选第一回合更高达十六人!
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