隧道工程中发生事故业主、监理和施工企业各应承担什么责任？工程损失由谁承担？

Question

某隧道工程，明洞开挖后，进洞前，岩质较原勘探资料发生了较大变化，原设计为V级围岩，现目测分析达到了超III级围岩标准，致使原设计的20米长大管棚施工难度陡增。施工企业现场负责人现场向业主指挥部工程科长反映情况后，该科长当着现场监理员面向施工企业发出了口头指令，要求大管棚施工长度能施工多少米，就施工多少米，正好节省工程投资，不用局限于一定要达到设计的20米；事后，未办理任何书面手续，监理员也未向专监和总监汇报。 施工进洞15米左右时，由于洞顶履盖薄，岩体裂隙发育，施工企业爆破进尺大，支撑未及时，结果在连续数天暴雨后，在雨水的浸袭下，洞顶出现了局部坍塌。
请问：这种情况下，业主、监理和施工企业各应承担什么责任？工程损失由谁承担？
请各位大侠帮帮忙！很急！答得好在加分！

Answer 1

1、工程施工中出现与设计标明的地质情况不符，作为施工单位，按照规定应该立刻向工程监理人员汇报，由监理人员根据现场实情临时做出判断，如情况紧急可发出口头暂停施工通知（48小时以内将书面监理指令补发到位即可），然后，监理向业主汇报，由业主联系设计单位到现场进行地质勘测后，根据勘测结果给出具体处理实施方案。然而，在本案中，施工单位却绕过监理单位直接向建设单位（业主）请示，明显违反了有关建设程序的规定。
2、作为建设单位（业主），既然已将项目工程的管理权委托授权给了监理单位，则建设单位的管理权限仅限于对监理单位的监督，按照有关工程监理法律法规的规定，建设单位不能直接向施工单位发号施令，其对工程管理的任何想法和指示，必须通过监理单位发布给施工单位。在本案中，业主指挥部工程科长“当着现场监理员面向施工企业发出了口头指令，要求大管棚施工长度能施工多少米，就施工多少米，正好节省工程投资，不用局限于一定要达到设计的20米；事后，未办理任何书面手续”，说明建设单位未按照有关工程建设程序办理，超越了其管理权限，造成了工程损失。
3、监理单位作为被委托方，无法也不可能制止建设单位越权指挥；而施工单位与建设单位同时将监理单位予以忽略，可视为监理单位并未得到施工单位报告。
4、综上所述，由于施工单位和建设单位违反工程建设程序，造成了工程损失，监理单位在事发时一未得到报告，二未参与处理，属于被置身事外的一方。因此，该工程损失全部由施工单位与建设单位承担，监理单位不负责任。

Answer 2

原则上来讲业主、监理、施工企业都有责任
其一：施工单位在发现情况后，应召集业主、监理、设计召开专项论证会，并由设计单位出具可行的技术措施；但是三方主体都没有落实这个事情！
其二：业主虽然是整个工程各参建方的主导，但是在遇到技术问题后，首先应与设计单位沟通，由设计单位出具可行的技术措施后才能施工，业主直接要求施工方做属于超范围指挥；
其三：监理单位在得知这一情况后，首先以书面形式告知业主其利害关系，并要求施工单位以设计单位出具的技术文件进行施工，但是监理单位没有这样做。
综上所述：这次事故的责任应该由施工单位承担主要责任，监理单位承担连带责任。因为业主的口头指示是没有法律作用的，施工单位只能打掉牙往肚子里咽。监理单位因为无预见性和可靠地措施而承担连带责任。

Answer 3

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