下面这份公文是请示还是函？为什么？

Question

市编制委员会：
　　为了加强本市的能源管理，经研究并经市政府同意，拟成立“××市节约能源中心”（简称节能中心）。节能中心的职能是：为市政府制定能源政策提出建议，进行行业管理；负责全市节能工作的指导、监督；节能的科研工作；节能新技术的推广等。节能中心是市计经委的直属事业单位，按副局级建制，设5个处室，需用人员52人（处室设置及人员配备见附件）。节能中心人员调配由计经委解决。
　请审查批准。
　附件：《处室设置及人员配备表》一份
　　　 ××市计划经济委员会
　　　　　　　　　　二○○六年×月××日（公章）

Answer 1

这个应该是函，
请示是典型的上行文，由下级向上级就一件具体事宜发出的公文；
函作为公文中惟一的一种平行文种，其适用的范围相当广泛。在行文方向上，不仅可以在平行机关之间行文，而且可以在不相隶属的机关之间行文，其中包括上级机关或者下级机关行文。
市编制委员会和市计划经济委员会是不相隶属的机关，所以这个公文文种应该是函。

Answer 2

函。因为主送机关“市编制委员会”和行文单位 “××市计划经济委员会”是平行机关。请示必须是下级对上级。

Answer 3

在日常公文处理中，“请示”与平行单位之间的请示性“函”往往容易被混用。平级机关之间只能用函，不能用请示，如果需要向平行机关或不相隶属机关之间请求批准某一事项，只能用请示性“函”。

　　如果为了表示尊重或希望申请的事项顺利得到批准，可以在拟制标题和写作正文时在文字、语气中体现出来，多使用敬语、请求语，在正文中语气尽量谦卑、诚恳，这样做既不失身份，又充分表达了希望申请事项得到批准的愿望，有利于申请事项的顺利解决。