总的来说，这是各方面因素综合影响的结果。既有体制因素，如户籍制度和就业制度的城乡分割；又有政策因素，如投资、财政、金融、价格管理政策的不协调等；也有发展方面的因素。中国是一个典型的二元经济结构的社会，整个社会的发育程度农村慢于城市，农村的工业化慢于城市，农村的城镇化慢于城市，农村的基础设施如道路、饮水、能源、通讯、交通等都比城市差很多。
通过数据可以刻画分析的主要因素有以下五个方面：第一，由于城市存在着户籍制度和就业制度的限制，农业剩余劳动力转移迟缓，农业相对生产率低，工业和农业的相对劳动生产率差别扩大，导致城乡差别扩大。到2001年，我国农业增加值占GDP的比重已经降到了15.2％，但是农业就业人员仍然占全部就业人员的50％。从1996年到2001年，农业增加值的比重由20.4％下降到15.2％，而农业就业人员的比重仅由50.5％降到50.0％。这意味着50％的农业劳动力只创造15.2％的产值。实际上，从90年代以来，我国农业劳动生产率就一直远远低于工业劳动生产率，变动的趋势也是逐步下降的，而工业的劳动生产率则是逐步上升的。如果按1990年的不变价格计算，工业劳动生产率与农业劳动生产率的比值由1990的4.8∶1上升到2001年的12.9∶1。
第二，工农产品的价格“剪刀差”扩大，90年代以来，特别是90年代中期以来曾一度缩小的价格“剪刀差”再度扩大，使得农业的贸易条件恶化了。自1997年以来，农产品收购价格指数、农村工业品价格指数、农业生产资料价格指数都在下降，但是农产品价格下降的幅度远远快于农业生产资料价格下降的幅度，使得工业品和农产品的价格“剪刀差”再度形成，而且有进一步扩大的趋势。
第三，从城乡的投资结构看，进入90年代以来，农村投资增长速度放慢，投资比重下降。1990～2001年，我国农村的集体、个体固定资产投资增长幅度平均为17.3％，明显慢于城镇24.8％的平均增长速度。农村集体、个体固定资产投资占全部固定资产投资的比重到2001年已下降到19.5％，已降到1981年以来的最低点。城乡投资结构向城镇倾斜，导致城乡差别扩大。
第四，从财政资金的流动情况看，从农村拿得多，给予的少，财政资金从农村净流出，财政支农支出比重下降。2001年，农村资金通过财政渠道净流出额高达1078亿元；财政支农比重逐年下降，1978年为13.4％，1990年降到10％，到2001年已经下降到8％。
第五，从信贷资金的流动情况看，资金也是从农村净流出的，金融部门的支农力度也在减弱。到2000年，农村信贷资金净流出额已经高达4048亿元。国有独资银行进行商业化改革，减少了地方分支机构，有的则把分支机构从农村撤出；同时，又增加了从农村吸收资金的渠道———邮政储蓄，只从农村抽血，不给农村输血。各大商业银行向城市集中，农村出现严重的资金短缺。
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