下关区司法局
凌志 胡金国 加强干部，特别是领导干部的法制宣传教育，历来是我国普法教育工作的重点，同样“六五”普法仍将领导干部视为普法教育重点，排在首位。之所以这样做，就是因为领导干部是社会主义建设事业的组织者、管理者、带头人，领导干部既是决策者，又是执行者，所以他们手中的权力很大，举足轻重，影响甚大。领导干部要正确履行手中的权力就必须严格依法办事，要依法办事就必须提高各级领导干部的法律意识、法律素质，这样才能保证各级领导干部依法决策、依法管理、依法行使手中的权力。 虽然经历从“一五”到“六五”的普法过程，领导干部的法律意识和法律素养有明显提高，但领导干部不能依法办事、贪赃枉法现象还时有发生，严重损害了党的形象和政府的威信。因此搞好对领导干部的法制教育仍然是当务之急，是一项必须长期坚持不懈的任务，但同时也是难点之一。为什么这样说？主要体现在以下五点：一是重视不够。在不少领导头脑中缺乏法治观念，甚至有不少人认为：领导干部就是抓经济，经济弄上去了就是政绩，因而在行政决策和行政管理过程中将法治抛到脑后，存在着嘴上说重要，做起来并不重要的现象。二是权力至上。在部分领导心里权力大于一切，以个人权力代表法律，以至于独断专行、违法违规决策、有法不依现象时有发生。三是无暇顾及。很多领导平日里很忙，应酬较多，很少能静下心来学习，平时很多学法、考试任务都由秘书或办公室人员代劳。四是缺乏约束。因为对领导干部学法没有严格的考核办法和约束机制，致使很多领导干部很少参加法律学习培训，学法自觉性不高、动力不大。五是未能形成合力。由于司法行政部门在政府中的影响力较小，客观决定了它在实施和推进对领导干部的的普法教育力量较弱，而责任部门又不能很好地履行对领导干部的普法教育任务，致使很多好的做法没有得到有效的推行，比如领导干部会前学法、集体学法、任前学法考试、上法制课等，未能在实际工作中得到很好落实。基于上述问题的存在，如何解决，作为从事普法一线人员我们想结合实际谈谈自己的看法。 一、领导干部要带头学法当表率 中国共产党是我们事业的领导核心，而党员领导干部是具体的承担者和实施者，因此，我们的各项事业的好坏，关键在领导。常言说得好“榜样的力量是无穷的”，领导带头学法、自觉守法，就能给下属以示范，就会影响身边的人、周围的人；就会影响一个单位、一个部门，甚至一个地区。因此，强调领导干部普法教育，提高学法自觉性很重要。同时突出领导干部学法、守法、依法，对树立党在群众中的良好形象，永葆党的先进性，维护党在群众中的威信，将产生积极影响；对党率领我们建设社会主义，实现
中华民族兴的崛起，将产生积极影响；对党团结和带领亿万群众奔小康，实现现代化，将产生积极影响。因此，政府能不能够依法，特别是领导干部能不能够依法，实际上是对我国新时期发展提出的一个非常艰巨的任务。
邓小平曾经讲过，在中国谁有可能犯大错误？他提出，实际上是执政党，也就是我们的共产党有可能犯大错误，因为你处在执政党的地位，你掌握着公权力。权力使用不当，出现偏差，就会发生大错误，足见强化领导干部学法何等重要。 法制宣传教育的任务就是要努力促进各级政府的依法行政，依法管理和依法办事。各级政府掌握着绝大部分公权力，行政机关能否代表国家正确的行使行政管理权，直接关系到人民群众合法权益是否受到合法保护，关系到
社会关系是否和谐。所以行政人员法律素质、法律意识强，坚持依法行政，就能做到政令畅通，使被管理者心悦诚服的接受，能够积极配合，也能促进社会和谐。所以必须加强对公务员法制教育，特别是领导干部的法制宣传教育，提高政府依法行政的观念和能力，提高领导干部及公务人员的法律素质，确保行政机关严格按照法定程序、法定权限、法定职责来行使权利，只有这样才能更好的管理国家事务和社会事务，才能及时避免和化解各种社会矛盾纠纷，建立良好的社会秩序和人与人之间和谐的、友爱的、新型的社会管理关系。 二、强化领导干部学法制度建设 制度是保证。目前，普遍存在的领导干部学法积极性不高、动力不足、重视不够等问题，就是因为没有强有力的制度约束。我们要通过健全领导干部学法机制，来推动和促进领导干部学法。要建立领导干部学法培训制度、述法制度、考试制度、群众评议制度等。要通过加强各种阵地的建设，推动领导干部学法。比如党校、行政学院这些学校把法制宣传课列入党校、行政学院里的课程，有计划的轮训、培训各级领导干部，提高他们的法律意识和法制素质。通过制度来监督和规范领导干部学法，通过培训来
强化学习，通过群众来评判和检验领导干部学法。对于学法不积极，不能够依法办事的领导干部，要通报批评，严重的要依据有关法规给予严肃处理。 三、加强领导干部学法考核 考核不光是手段，更是目的。一要考核一个单位的学法制度健全不健全，来检验领导对普法教育工作重视程度；二要考核领导干部的学法计划、培训内容、培训情况以及学习效果；三要通过考核一个单位依法行政、依法管理、依法决策水平，来检验一个单位及领导普法教育成效；四要考核一个单位违法乱纪情况和群众举报案件，扩大考核范围，提高考核的真实性和客观性。通过考核给领导干部学法施压，培育动力，鞭策领导干部学法，提高学法自觉性。 四、强化组织宣传部门职能作用发挥 党委组织宣传部门肩负着对领导干部的管理教育任务，因此也肩负着对领导干部的普法教育工作任务。搞好领导干部的普法教育工作，提高领导干部的法律素质，增强领导干部依法行政、依法决策、依法办事水平，是党委组织宣传部门的重要职责。党委组织宣传部门要根据普法教育工作任务制订教学培训计划和培训内容，有计划、有步骤地推进领导干部学法培训活动的深入开展。通过组织领导干部讲法制课、专题讨论、学法论文、学法考试等形式来提高领导干部学法兴趣和检验领导干部学法成效。将学法成效同领导干部的任职、晋升结合起来，促进各级领导干部自觉学法，更好的依法办事、依法管理，不断提高依法执政、依法管理的能力和水平。 五、强化行政问责
依法治国、建设社会主义法制国家是党和政府的治国方略和奋斗目标，也是国家赋予我们每个公民的责任和义务，党员领导干部更是责任重大。很多地方把对领导干部的学法考核流于形式，未能实现责任和义务的追究，因而起不到有效的约束和监督作用，致使某些单位领导对普法教育工作不够重视，领导不力，措施缺失，严重影响普法教育的整体水平提高。因此要把普法教育工作作为一个单位的重要工作目标任务加以实施，完成好坏作为领导干部晋升提拔的重要依据，作为一个单位评先进优的条件。对考核不过关的单位领导要依法追究责任，实行行政问责，强化责任意识。 搞好领导干部普法教育重在制度、贵在落实、成在举措，因此我们要建立制度、内容、形式相统一的学法教育工作机制，扎实推进领导学法活动的深入开展；搞好领导干部普法教育功在当代、利在千秋，因此领导干部要以国家兴盛为已任，以社会文明进步为要务，强化法制学习，带头学法、带头讲法、带头用法，提高法律素养，为实现依法国方略，建设法制型社会做出积极的努力，真正成为推进中国民主法制进程的中间坚力量。