一
战后初期美国的对外经济政策主要基点是复兴战后凋敝的盟国经济，以加强自己对欧洲的控制或组成抵制来自东欧的某种不确定性集团的挑战。1945年美国就开始小份额的援助欧洲各国，战后欧洲各国也没有拒绝美国的援建方案。“
戴高乐作为排美势力的代表最后也不得不从法国经济恢复需要美援的现实考虑，放弃建立排美的欧洲集团方案”。【1】（P75）从美国的角度来说，他们觉得这种援助会降低重大政治不稳定性在欧洲再次出现的可能，而且可以控制战争因子的出现。从纯经济层面来说，这种援助欧洲复兴的计划也可以保证美国充足的国际市场。
在对待苏联和东欧的经济政策上美国开始也想把其纳入欧洲援建的方案之中。1945年7月
白宫要求国会将进出口银行的资产由7亿美元增加到35亿美元的报告中，出于拉住苏联和占领苏东市场的考虑曾计划于1945年7月到1946年7月先后向苏联提供10亿美元的信用贷款，下一年度在提供10亿到20亿美元。可是由于双方在
波兰、东欧等政治安排上的分歧、资金的限制及英、法等贸易地位对美国具有的重要性，进出口银行的资助重点才完全转向了西欧。【2】（P30.31）
1947年在美苏对抗已经日益明显的时候，双方正常经济关系处理越来越困难。
斯大林宣称：“现在的
资本主义的经济体制下不可能维护世界和平”【3】（P27）同年3月12日杜鲁门总统向
美国国会联席会议提出特别咨文，要求对希腊和土耳其进行援助。“杜鲁门在咨文报告中把世界一分为二，公开号召同共产主义作斗争。至此杜鲁门主义出台，也标志着
美苏冷战的正式开始。”【4】（P107）
冷战的出现迫使美国改变了战后领导全球的战略目标。苏联成为自由世界的最大威胁，它是美国治下和平的主要安全威胁和向全球扩张的主要竞争对手。为此美国开始出台了适应冷战的遏制战略：遏制、瓦解、演变苏联和以苏联为首的社会主义阵营。为了实现这一“需要持久耐心”的目标，美国在充分运用军事、宣传、心里攻势等手段的同时，对于发挥经济手段投入了更多的关注。
配合美国总体的冷战战略，美国出台了一系列的经济政策。加大经济援助欧洲的力度，1947年推出了著名的“马歇尔计划”，这使得美国的战略意图更加明显——对外援助巩固欧洲的反苏同盟。但是对苏联的经济贸易方面，国内意见开始并不一致。美国国内思想库对是否与苏贸易问题产生广泛的争议。以前商务部长亨利·华莱士和纽约州的左派议员卫托·马坎托尼奥（Vito Marcantonio）为代表的主张继续与苏联保持正常的贸易，华莱士在对南方的议员讲话时指出：“我们需要市场，我们现在必须扮演和苏联发展贸易关系的角色，这样才能保证我们自己工厂的运转以及武装
俄国内部的政治敌人以及自身免受市场萧条的危险。”【5】（P27）
另外一派就是以对外贸易委员会主席马库斯（Marcus）为代表主张同苏联及其东欧卫星国实施贸易封锁和禁运。马库斯在对待与苏联的贸易态度上有着强烈的
意识形态成分。在其1947年出版的《俄国面临真正的挑战》中指出：“布尔什维克领导下的俄国并没有改变人们的生活状况，斯大林统治下的俄国是一个秘密警察统治的国家……斯大林所追求的是全球霸权，这是
罗斯福、杜鲁门及其
国务卿都没有认识到的问题。”【6】（P29）两派的对和苏联经济贸易态度有区别，但是所追求的都是为美国长期利益服务的宗旨。冷战推进的过程中，美国国内对苏联的经济政策趋于一致即通过有效的经济遏制，对苏联及其社会主义阵营进行打击。
自从苏联明确的表示拒绝参加马歇尔计划后，美国国务院政策设计委员会和商务部就在分头研究、制定对苏联、东欧国家的经济政策。1947年12月杜鲁门政府此前决定调整对苏联及其卫星国的贸易政策之后，美国国家安全委员会形成了对苏进行经济制裁的决议。会议决定：“美国的安全需要立即、无限期的停止从美国向苏联及其附庸国出口所有美国短缺物质和有助于增强军事潜力的物质”【7】（P512.513）从此也标志着美国对苏联和东欧
社会主义国家经济遏制政策的出台。
二
从1947年开始美国开始对苏东社会主义国家推行了长达半个世纪的经济遏制政策，随着冷战双方关系的时冷时暖，彼此间的遏制与反遏制也此起彼伏。就美国在冷战初期（1947—1950年）对苏东的经济遏制政策来说，主要围绕着对苏联和东欧社会主义国家出口控制制度、禁运 、技术制裁、经济封锁和制裁而展开。
1947年3月12日杜鲁门总统发表了著名的冷战宣言后，国会中
共和党议员乘机掀起一股对苏强硬的逆流。他们直接引用杜鲁门的演说词：“既然要为保卫自由世界而提供援助，那么为什么还要向苏联出口战略物资呢？”【8】（P84）共和党国会议员频频向杜鲁门总统施压，迫使杜鲁门政府迅速着手研究对苏联、东欧国家的贸易政策。商务部随后就提出了建议：战后美国一直在解除贸易管制，但是只对武器、弹药和国内短缺物质实行管制。今后应该加强对“凡是属于有助于增强苏联军事潜力的物质”的管制。美国商务部利用《国际贸易组织宪章》例外条款的模糊性提出对苏东集团的出口控制议案很快就被国会通过。
1947年12月31日美国商务部颁行了新的出口许可证制度，所有出口产品特别是输往欧洲的都需要新的许可证。1948年1月15日商务部又规定：凡是前往欧洲的各种商船，必须持有特别许可证。1948年3月1日美国实行新的出口控制制度，将过去针对德国、意大利和日本法西斯的三级管制制度重新分为二级制，分别是R、O类。R类包括苏联集团和西欧各国，O类即位除去R类的所有国家和地区。但是这个美国最初确定的分类国家是一直变动的，1950年苏联、东欧和中国进入了R类国家，西欧回到了O类国家。
冷战的最初几年中美国还利用苏东集团内部的争斗，不断改变对东欧国家贸易管制的级别以分化苏东集团。其中突出表现在苏联和
南斯拉夫冲突明显后，美国放松了对南的出口控制，在已经解密的NSC18/2号文件中指出：“除了有助于制造原子能武器以外的军火物质都可以考虑向南斯拉夫出口”。【9】（P90）
除了美国单独对苏联和东欧国家进行出口控制外，美国同时还要求西欧各国与美国保持对苏东集团一致的态度。1949年1月美国制定新的“出口控制法”，美国把保护国内经济的矛头全面指向苏联及其东欧社会主义国家，在此法案下美国亲自为自己和西欧各国订立1A（全面禁运）和1B（限制出口）清单中的种类，为此美国还与欧洲各国进行长时间的谈判最终达到战略和意识形态利益的一致。
在出口控制的同时，美国凭借强大的经济优势对苏联和东欧国家进行长时期的禁运和经济封锁，如果说美国的贸易管制还能在国际经济法中找到“例外条款”解释，那么对苏联和东欧社会主义国家的禁运和封锁则属于赤裸裸的把政治敌对的意识形态凌驾于自由主义的经济观念之上，美国为了有效配合对苏联及其社会主义盟国的禁运和经济封锁，它强制性要求西欧各国在行动上保持一致性。1949年11月，美、英、法、意大利、荷兰、
比利时、卢森堡七国代表聚集巴黎，组成“协商团”，制定对苏联及其东欧集团实施战略物质贸易控制、禁运及经济封锁的多边协调方案，并在巴黎成立了永久性工作机构“统筹委员会”（COCOM），以在对苏联集团实行禁运的行动中保证各国的联合一致和协调。
除了出口控制、经济封锁和禁运外，美国还对战后的高新技术进行了严格控制，原子武器的应用和刚刚起步的空间技术都是美国技术封锁和制裁的方向。美国积极在第三世界国家扩张自己经济、贸易和技术空间，扩充自己的势力范围，以此压缩苏东集团向外延伸的市场，完成从外部遏制社会主义计划经济体系的控制范围。
1950年初随着出口控制法和巴黎统筹委员会的出台，美国对苏联的经济遏制体系宣告确立。1950年6月
朝鲜战争爆发后，冷战双方在东北亚半岛进行了一次较量，虽然美苏双方没有直接交战，但形势的恶化也迫使杜鲁门政府对苏联的态度变得更加强硬，与之同时美国对苏东集团的出口控制、经济封锁和禁运也达到了冷战的最高峰。
三
就冷战初期来说，美国的经济遏制主要以出口控制为核心，阻止苏联集团获得有助于增强军事实力的战略性物质。但是1947年至1950年期间经济遏制只是一种有限遏制状态，除有助于增长军事潜力的物质外，美苏之间还保持了一定的贸易额，只是内容和份额在逐年减少。1949年新中国成立和1950年朝鲜战争爆发后，杜鲁门在强大的国内外压力下，重新调整对苏经济遏制战略思想。
冷战初期美国对苏东社会主义国家的经济遏制是服从、服务于整个冷战战略的。它源于美国对苏联意识形态对抗的需要，同时也加深了双方的对抗。它实施的前提是美国为首西方资本主义国家自己拥有的经济优势。 出口控制制度、禁运 、技术制裁、经济封锁是优势力量的体现，它在一定程度上给苏东社会主义国家造成了困难，也迫使了苏东国家在西方的经济体系外努力寻求自己的市场和贸易体系。同时给美国带来了一些额外的负担，美国要求欧洲盟国与之保持一致行动时，它也需要美国提供更多的经济援助，有的国家也把这种义务当作要挟美国的机会。