唐山市曹妃甸新城总体规划 (2008-2020年)
1 项目背景
1.1 编制动因
开发建设曹妃甸，把曹妃甸建成科学发展示范区是党中央、国务院和河北省委、省政府的重大战略决策。本次总体规划编制，是国家总体战略的需要，是落实国家能源、交通和产业战略布局的需要；也是环渤海地区开发开放的需要，是不断推进京津唐区域合作的需要；是河北建设沿海经济社会强省和促进冀东区域经济一体化的需要，是在更高的平台上参与东北亚和环渤海地区合作发展、赢得竞争主动权地位的战略需要；还是实现唐山生产力布局向沿海推进、构筑市域“双核”空间结构的战略要求，是牵动唐山经济结构调整、促进产业结构优化升级的客观要求；更是促进曹妃甸港口、港区、港城协调发展、构筑区域发展大平台的需要。
2008年河北省人民政府批准成立了曹妃甸新区，为区域内的统筹发展奠定基础。加快建设曹妃甸新区，按照区域经济一体化规律、打造世界一流开发区，统筹规划、集合整体实力在区域竞争格局中发挥更大的作用，是现阶段曹妃甸新区面临的重要课题。
1.2 指导思想
以建设曹妃甸科学发展示范区为总揽，以把曹妃甸建设成为“经济发达、科教领先、社会和谐、文化繁荣、生态优美、政治文明、人民幸福”的渤海明珠为总目标，以调整优化经济结构、转变经济发展方式、建立新型产业体系为工作主线；以建设生态城市为平台；探索实现科学发展的路径、形成科学发展示范体系，实现城市建设、产业发展、环境保护、生态优先的“四位一体”的创新型城市发展模式。为全国的科学发展的伟大实践提供有价值的经验和有生命力的典型案例，成为向全世界展现中国科学发展新成就的窗口。
1.3 规划原则
一、创新性原则
坚持用创新的观点和发展的观点对待理论，与时俱进，突破传统的经济社会发展模式的束缚，不断创造科学发展的新思路、新方法、新模式和新经验。
二、前瞻性原则
积极吸收国内外一切有借鉴意义的有关科学发展的文明成果，努力把握世界政治、经济、社会和文化等领域最新发展趋势，确保曹妃甸新区在经济建设、生态建设、社会建设和文化建设等方面走在时代前列。
三、统筹兼顾原则
实现经济发展方式的转变，必须要坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
四、实践性原则
坚持理论与实践的具体的历史的统一，着眼于新的实践，不断探索曹妃甸新区科学发展的新境界。以曹妃甸新区自身的发展作为出发点和落脚点，针对经济社会发展进程中遇到的难点和问题，在具体实践中不断完善科学发展的理论和认识。
1.4 技术路线
一、把握区域发展走势，明确新区在区域发展中的定位
把落实《全国城镇体系规划》、《京津冀城镇群规划》等区域规划作为前提，依据《唐山市城市总体规划》、《唐山南部四点一带空间发展规划》分析论证曹妃甸新区的发展定位，将其作为唐山市的重要组成部分，从区域发展的视角把握曹妃甸新区的定位。
二、落实科学发展的战略，构建曹妃甸新区科学发展战略框架
随着唐山市委、市政府全面实现唐山科学发展战略目标的提出，曹妃甸新区作为科学发展的先发地区，应成为全市科学发展的先头兵和示范区。示范什么，用什么标准体现新区的科学发展、可持续发展是本次规划必须面对和回答的问题。特别是新区范围内拥有按照可持续发展理念建设的曹妃甸新城和曹妃甸工业区国家级循环经济示范区，新区有必要引进先进的发展理念，构建科学发展的框架和指标体系，保障地区可持续发展。
发展思路应体现科学发展的基本内涵，把握发展是第一要义，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展的科学发展观。把握“以人为本”的科学发展核心，优先考虑区域环境的承载条件和生态格局构建要求，为地区发展规模、发展模式、空间布局等工作的开展提供依据。
三、体现可持续发展的思想，搭建曹妃甸新区空间发展格局
曹妃甸新区作为唐山南部沿海尚待开发的处女地重要的组成部分，保护区内环境、落实上位规划确定的生态保护格局、发展规模和城市职能，深化和完善区内产业空间、城市空间布局是本次规划的核心内容制定我们认为曹妃甸新区科学发展示范区发展规划，应以构建科学发展指标体系为基础，以搭建良好的生态格局、产业发展格局和城镇格局为主体，以制定发展指引和建立管理体制为手段。
把握曹妃甸新区资源本底条件，划定四区范围，即禁止发展区、限制发展区、适宜发展区和建成区。在科学发展指标体系指导下，分析研究区域基础设施供给条件和发展走势，特别是关注资源条件的许可度（环境容量、水资源量供给条件），科学制定新区终极阶段的产业发展规模、城镇人口规模发展规模及空间布局。
四、开展生态技术的应用，树立向全国乃至全世界展现科学发展的丰碑
以综合集成的生态规划理念和技术体系，形成我国生态相对脆弱的沿海地区，开展生态城市发展、建设，可借鉴、可复制、可扩展的整体决策策略。依靠科学发展的规律，提高资源使用效率，发展循环经济，实施节能减排，加强植树造林和自然生态环境的保护，将曹妃甸建成一个生态优美的宜居乐土。
1.5 规划基本依据
一、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）
二、建设部《城市规划编制办法》（2005年）
三、河北省人民政府《河北省城镇体系规划》（2006-2020）
四、河北省、唐山市的其他相关文件
1.6 规划范围
规划范围为省人民政府批复的曹妃甸新区行政辖区，包括唐海县、曹妃甸工业区、南堡经济开发区（含大清河盐场及相应的海域、滩涂、丰南区的滨海镇）、滦南县的南堡镇、柳赞镇等，规划面积1943.7平方公里。
1.7 规划期限
规划期限同《唐山市城市总体规划》一致，确定为2008年～2020年。其中：近期为2008年～2010年；远期为2011年～2020年。远景为2020年以后。
2 上位及相关规划对新城的发展指引
2.1 《唐山市城市总体规划（2008-2020）》
2.1.1 职能定位
规划确定曹妃甸新城为综合性城市，主要职能为国家级能源中转枢纽，国家级重工业基地；环渤海地区重要的滨海生态城市；京津冀科技研发中心和对外交往门户。
曹妃甸工业区是我国北方铁矿、石油和煤炭战略资源转运中心之一。依托大型进口铁矿石、原油码头和北煤南运码头，建立我国北方沿海地区战略资源转运中心之一；依托首钢大型钢铁基地，形成我国北方沿海地区重要的重工业基地。曹妃甸新城要注重发展对外交往功能；发展服务于区域的金融、研发、居住、文化创意、旅游休闲等高端服务；发展成为新城市，宜居城市，全国建设资源节约型、环境友好型社会的示范城市。
2.1.2 发展规模
根据产业发展速度、基础设施建设周期、人口聚集得速率等因素，预测到2020年曹妃甸新城预计城市人口将达到40-50万人；结合唐山市委市政府重点集中发展南部核心城市的战略举措，2020年曹妃甸新城城市人口按65万人考虑城市建设用地约73平方公里，人均城市建设用地控制在112平方米。
2.1.3 用地布局指引
曹妃甸新城的发展将以滨海大道、唐京大道、沿海公路等为依托，组团式逐步向东生长。
（1）以滨海大道、唐京大道、沿海公路等为依托，组团式逐步向东生长。起步区位于柳赞一带，以不占用耕地为原则；远期以京秦城际轨道、唐滨快速路（即沿海公路）带动向北向西发展；远景向大清河盐场一带发展。
（2）积极培育高端服务业，充分预留金融、研发、会展、商务和休闲等用地。
（3）保护生态敏感地区，利用自然资源打造组团间的生态隔离绿带，营造良好的生态环境，同时避免连片发展。
（4）开发建设时需要考虑海平面上升、地面下沉、风暴潮影响、地质条件等因素，确保城市安全。
曹妃甸新城柳赞组团的空间增长边界，南至滨海大道，北至唐滨快速路，西至滦曹公路，东边控制在小清河以西，面积约100平方公里。
作为远景重点发展的清河组团空间增长边界，南至滨海大道，北至唐滨高速公路，东西向上控制在大小清河之间，面积约105平方公里。
2.1.4 交通发展指引
充分发挥各种运输方式优势，构筑以铁路、水运、公路、管道等多方式协调发展的物流系统；预留公共交通场站用地，建立以公共交通为主体的客运体系。
结合京秦城际曹妃甸新城站建设综合交通枢纽，新建滨海西站、曹妃甸客运站；新建曹妃甸新城货运站。
2.1.5 市政工程发展指引
2.1.5.1 给水
曹妃甸新城用水结构以生活和公共服务为主，用水量为0.48亿立方米/年，水源近期以引滦地表水为主，远期考虑桃林口水库输水的可能。
2.1.5.2 电力
在三农场规划建设220千伏变电站一座，安装主变压器终期3×180MVA，一期2×180MVA。
2.1.5.3 燃气
曹妃甸新城由相距仅5公里的冀东油田高尚堡油气处理厂供气，2008年即可铺设管线至曹妃甸新城，实现对新城供气；年供气量1.3亿立方米。
2.2 《唐山南部沿海“四点一带”区域发展规划》
2.2.1 发展定位与目标
规划确定曹妃甸新城为功能促进型城市，要积极培育高端生产和生活服务功能，打造区域服务职能制高点。
2.2.2 发展指引
大力促进高端生产生活服务职能；确保足够经济适用房和公益性设施开发；允许适当都市型产业发展。
2.3 《河北省城市化“十一五”专项规划》
提出“加快唐山港港城建设。强化港城与唐山市区和天津滨海新区的交通和产业联系，努力打造港城在唐山沿海地区的次中心城市地位”。
2.4 《河北省沿海城镇空间发展研究》
该研究提出，“唐山市要加强在区域中的地位和作用，建立滨海副中心，整合南部空间资源。建立南部沿海产业地区的城市副中心，有利于唐山市域城镇结构的合理发展。对新城的性质也提出了初步设想“唐山南部中心城镇。承担为南部各县及产业区提供高水平的城市综合服务职能，最终发展成为集信息，贸易，金融以及高科技产业为主的综合型海港新城。”
