反垄断法适用除外制度作为反垄断法的一项重要制度在WTO、经济全球化、知识经济大背景下，面对出现的新情况和新问题，应作出适当的回应。
本文拟将适用除外制度置于此背景中，并结合国情对适用除外制度作出进一步的探讨和研究。
以上从经济学的角度分析了垄断存在的合理性。
垄断的双重性决定了反垄断法的双重职能，即一方面要抑制垄断的消极因素，另一方面又要保护垄断的积极成份。
反垄断法的适用除外制度就是保护垄断的积极方面的。
这也是符合法律本身的性质和规律的。
因为任何法律都不是绝对的、封闭的，总会有例外的存在。
从哲学上讲任何事物都是一般与特殊的矛盾统一体。
法律规范作为对千变万化的社会经济生活的反映更会经常出现例外适用的情况。
而且垄断的概念具有不确定性，对垄断的法律界定会随着时代、地域的不同而有所改变，适用除外制度作为反垄断法的例外规范可以比较灵活地应对垄断的动态发展变化。
特别是发展中国家，在国际贸易竞争中，与发达国家相比，处于弱者的地位，如果能够善于利用反垄断法的某些制度将会有助于增加其国际竞争力。
二、反垄断法适用除外制度的价值取向
1、社会公益价值
众所周知，反垄断法是“自由经济的大宪章”。
自然，反垄断法的价值取向就是保护有效竞争。
同时，反垄断法作为经济法的核心，也必然体现经济法社会本位的价值取向，突出社会公共利益。
如前所述，垄断作为竞争的对立面，正如竞争具有两重性一样，具有两重性。
在某些经济领域如邮电、通自来水、铁路等公用事业以及银行、保险等社会影响大的产业允许存在垄断状态，纯粹是出于“社会公益”价值考虑。
因为这些领域关系国计民生，需要稳健经营，如果过度竞争，在各市场主体追求个人利益最大化的情况下，极易造成市场混乱，破坏国民经济稳定、健康运行的秩序，对人民生活造成损害。
我国台湾1999年《公平交易法》第14条明确将“有益于整体经济和公共利益”的“联合行动”排除在反垄断之外。
德国1998年《反对限制竞争法》第8条“部长特许”的根本理由就是“出于整体经济和公共利益的重大事由必须对竞争进行限制”。
由此可见，社会公益价值是蕴涵在当代反垄断立法中的。
2、公平与效益价值
这里的公平指的是实质公平和社会总体公平。
社会总体公平是从社会整体来看待公平，而不是从个体的角度衡量，个体公平的总和并不必然产生总体公平。
因此，有时为了实现总体公平，必须对个体公平做一些限制甚至禁止。
这里的“效益”也不等同于“效率”。
“效率”是经济学术语，通常指投入与产出的比率，侧重的是量的优化，而“效益”强调的是有效产出，侧重“质”的优化。
随着经济全球化的迅速发展。
反垄断法中的“效益”的内涵与外延也在不断丰富与扩展，不仅从市场主体的微观经济效益扩展成社会整体利益，而且将“生态效益”、“国际竞争力”纳入其中。
例如，法国1987年《公平交易法》第41条“竞争危害与利益评估”中就明文规定“竞争审议委员会评估结合计划，是否对经济进步带来充分贡献，而能弥补对竞争所造成的损害。
该委员会对涉案企业面对国际竞争的竞争力，应予考虑。
”⑤
三、反垄断法适用除外制度的确认原则
反垄断法适用除外制度作为反垄断法的例外规定，必须有严格的范围界定，法律的稳定性和严密性要求我们确定划分合法垄断与非法垄断的界线，确认原则的设立就成为认定适用除外的基础。
一般而言，各国规定了两个确认原则：一是本身违法原则，二是合理原则。
这两上原则都是在美国反托拉斯法实践中形成的，本身违法原则指只要企业的市场占有超过一定的比例或具行为属法律禁止的范畴就属非法，而无需综合考虑它们对市场的影响；合理原则要求只有在全面衡量垄断行为和垄断状态对市场的影响之后，才能确定它们是否违法。
除外制度对知识产权的豁免应充分注意到这一问题，既要保护知识产权以促进技术创新又要防止权利人滥用权利限制竞争的行为。
特殊卡特尔领域。
卡特尔又称“横向协议“，是指法律上相互独立的企业为了共同的目的，相互在市场方面达成限制竞争的协议或进行某种协调，从而限制企业在这方面的自主权。
一般来说，这种横向协议被视为限制竞争的行为。
正如亚当斯密所说，同行业的经营者聚在一起往往都是阴谋实施垄断行为。
因此竞争者之间的关系一直是反垄断法严格审查的对象。
但是如果某些协议，没有产生限制竞争的效果，反而提高了市场的竞争力，则应受到法律的保护，适用除外制度。
例如：①不景气卡特尔。
为应付不景气，企业合理组合的共同行为；②合理化卡特尔。
旨在使经济过程合理化的协议决议，但以该协议和决议适合于从根本上提高参与企业在技术方面，企业经济方面或组织方面的工作效率或经济效率，并因此能改善对需求的满足为限。
合理化的效果应当同与之相关联的限制竞争之间保持适当的关系。
③中小企业卡特尔，为帮助中小企业弥补在与大企业竞争中的结构和规模的不利地位，只要是旨在提高效率，提高中小企业的竞争力，并且未实质性的损害竞争的中小企业之间的联合协议，都是应当允许的。
②王日易：《论反垄断法的一般理论及基本制度》，《中国法学》1997年第2期。
③理查德A波斯纳著：《新经济中的反托斯》，王传辉译，《经济法论丛》第6卷。
④曼昆：《经济学原理》，北京大学出版社1999年版，第234页。
⑤黄欣：《WTO、经济全球化、知识经济与我国反垄断立法关系研究》，《政法》，2001年第5期。
⑥沈敏荣：《反垄断法不确定性及其克服》，《经济法论丛》第3卷。
⑦倪振峰：《知识经济与知识产权》，《上海大学学报》，2000年第3期。
⑧程宗璋：《论美国反托拉斯法的变迁机理》，《经济法论丛》第3卷。
参考文献：
1、王晓晔著：《竞争法研究》中国法制出版社1999年版
2、孔祥俊著：《反垄断法原理》中国法制出版社2001年版
3、曹士兵著：《反垄断法研究》法律出版社1996年版
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