城市生活垃圾收费大势所趋
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http://www.sina.com.cn 2004年06月02日02:32 石狮日报
干净“小家”清洁“大家”石狮从今年4月1日起开征城市垃圾处理费以来，收费情况如何？存在哪些问题？如何确保垃圾处理费足额征收？昨日，记者从我市召开的城市生活垃圾处理费征收工作会议上对此有了全面的了解。石狮市委常委、常务副市长肖汉辉，副市长王金战出席会议。
意义：
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从源头上减少污染
随着我国城市化进程的加快，城市生活垃圾迅速增加。由于目前垃圾处理设施严重不足，有相当部分的土壤、水体、大气受到污染，使生态环境和人民生活受到影响。2002年8月份国家计委、财政部、建设部和国家环保总局联合下发了通知，要求各地实行城市生活垃圾处理收费制度。推行和完善城市生活垃圾处理收费制度，可以补偿垃圾处理设施投资和运营费用的不足，实现设施建设和运行的良性循环，有利于从源头减少污染的排放。同时也体现了“谁污染、谁付费”的原则，使企事业单位和广大居民确立“环境消费”意识，对环境保护履行应尽的责任和义务。
由于石狮是从镇建市，环卫设施欠账多，投入相对不足，管理网络不完善。随着石狮经济和社会发展，城市建成区已达12平方公里，环卫管理任务越发繁重，目前市区日产生垃圾量近400吨，如果不能有效妥善处理，将严重影响城市环境和群众生活。石狮垃圾焚烧综合处理厂投入运行3个多月来，日处理垃圾300多吨。据统计预测，石狮市区两个办事处的环境卫生工作包括垃圾处理费每年应投入2100万元左右，这笔庞大的费用如果全部由市政府和镇村负担，财政压力将会难以承受。征收城市生活垃圾处理费，可以增强市民的“排污者付费”意识，明确交纳垃圾处理费是企业和居民对社会应当承担的义务。
现状：
收费情况不太理想
石狮首批纳入征收范围的有市区两镇两办23个社区（村居委会），第二批纳入的有12个村居。由于征收城市垃圾处理费在我市尚属首次，市委、市政府对此高度重视，专门成立了垃圾处理费征收工作领导小组，并通过报纸等媒体广泛宣传，征收办还会同有关部门联合举办收费员培训班，并完成第一期收费员的收费证颁发工作。尽管如此，城市生活垃圾处理费开征两个月来，各村居该项工作开展得不平衡，收费情况不太理想，上缴财政的收入没有达到理想目标。
经验：
做好宣传垃圾分类
目前垃圾处理费征收情况较好的有大仑、玉湖、新湖、塔前等村居（社区）。大仑社区为做好垃圾处理费征收工作，投入了大量的人力和资金，选定人员参加收费员培训，组建了一支专业的收费队伍。为使垃圾处理费的收费标准在全社区家喻户晓，特印制了3000多份宣传材料和征收办法，组织联防队员和收费人员分发到社区各店面、常住户及外来务工、经商人员、各公共场所，并在分发的同时解释垃圾处理费征收的必要性，从而提高了各应缴费对象的认识，提高其缴费自觉性。此外，大仑社区对收费人员的工作进行了合理分配，把收费人员按缴费对象分成3个组：第一组对企业、外来人员进行人数核定、收取；第二组负责征收店面、公共场所等；第三组负责收取常住人员、出租房的外来人口和流动摊点。由于宣传工作到位，该社区在收费过程中得到了社区绝大多数居民的理解和支持。
玉湖社区常住人口与外来人口近15000人，企业多，商店多，如何征收垃圾处理费，玉湖社区着实动了一番脑筋。特别是玉湖果蔬批发市场的发展繁荣，每天产生了大量工业垃圾、生活垃圾和废弃果蔬垃圾。玉湖社区有关人士说，垃圾是物质性资源，应利用垃圾，使其变废为宝，提高垃圾资源的利用率。因此，玉湖社区党委、居委会和玉湖果蔬批发市场管委会设置了一处占地面积40平方米的临时垃圾收集点，对垃圾采取分类处理。配备3辆机动车专门负责运输，10个环卫工人负责筛选分类。把分类筛选的菜叶和变质的水果运到市场经营户开办的鱼塘和养猪场，作为鱼和猪的饲料：将服装企业废弃的碎布收集分类，供玩具厂处理后作原料；可做积肥的垃圾运到玉湖农场做肥料：其余垃圾才运到垃圾中转站去处理。玉湖社区采取垃圾分类处理的做法，提高了垃圾资源化利用率，便于回收利用垃圾中的有用物资，减少了垃圾处理量。他们给记者算了一笔账：采取垃圾分类的方法，每天至少收集了60车有用的废弃垃圾，使垃圾量从原来的每天80车减少到现在的20车，每年可节约60—70万元费用。
问题：
基层环卫管理不完善
有关人士分析目前在征收工作存在的问题时称，主要是基层环卫管理网络不完善，有的镇（办）、村居（社区）没有指定专人负责该项征收工作。一是有的社区存在畏难情绪，重视不够。个别社区不负责环卫和收费工作，环卫管理由老人会负责或分角落、自然村承担，没有确定专门队伍负责征收垃圾处理费，截止目前还有8个村居没有落实收费员队伍。二是有的村居只对工厂、营业店面征收垃圾处理费，对常住人口还未收费，这在一定程度上影响了垃圾处理费的征收率。三是收取垃圾处理费的村居未能及时上缴财政专户。四是乱倒垃圾现象有所抬头。个别村居为了规避收费，把垃圾倒在城市边沿空地，造成新的污染。五是垃圾分类收集亟待解决。
由于我市工业垃圾多数为纺织品垃圾，为了不影响垃圾焚烧处理厂正常运行，应将生活垃圾和工业垃圾分开收集，分开处理。此外，市民交费意识也有待加强。
措施：
加大处罚、宣传力度
为确保垃圾处理费征收到位，有关部门将采取各种措施。对拒不缴纳垃圾处理费的按规定给予罚款，加大处罚力度；市征收办将根据历史资料，将各社区村居垃圾量参考（计划）数印发有关部门，如没有按时实施垃圾处理费，涉及的有关市政建设项目将不纳入市级建设规划；市环卫处将加强查处乱倒垃圾行为，对乱倒垃圾的按规定从重从严处理；环保部门对拒不缴费的企业、个体户将加大管理力度，排查该对象是否污染环境，如经查发现违反者将给予从重处理；市征收办将按相关程序完成好清扫保洁费和工作手续的下拨，确保在每月20日前将相关金额下拨到位。
链接：
污染者要付费
污染者付费是国际原则，据了解，美国、意大利、德国、法国、澳大利亚、新西兰、韩国等国家，以及我国的北京、重庆、南京、无锡、合肥、武汉、珠海等城市，都按照“污染者付费”的国际原则开征了生活垃圾处理费。扔垃圾要收费，如今已是许多国家通行的做法。
韩国实行垃圾袋收费制度以后，积累了资金，还使垃圾减量37％。据说，发达国家垃圾处理企业收入的26％来自居民的交费。大连采取水、电、气、物业管理收费一卡制，效果就非常好。
后记：
垃圾收费势在必行
裸露堆放的垃圾散发的恶臭污染着空气，夏季孳生大量蚊蝇、细菌、病毒，老鼠也大量繁殖；冬季垃圾中产生的有害气体和病毒随风尘侵入市区，引发流行性疾病的蔓延。特别是随着人们生活水平的提高，垃圾成分发生了明显变化，垃圾中不再是炉灰和菜帮子，而塑料类废弃物逐年猛增。由于塑料薄、轻，而且不易降解，随风刮得到处都是，挂在果树、庄稼上能造成减产，刮入鱼塘会造成鱼儿死亡，埋进土地里的塑料还影响植物根系的生长。垃圾造成的水质、空气污染，侵占耕地、传播疾病等恶果，已影响到城市中的每个人。
同时，垃圾中电池、化妆品残余、树脂、涂料、油漆等有毒有害物质也在逐年增多，尤其是废电池中含有汞、镉、铅等重金属和其他有毒有害物质，对土质和水源污染最严重，通过植物、动物、家畜的吸收，最终会对人们造成危害。为了我们每位居民自身的健康，为了我们自己拥有一个良好的生存环境，让垃圾真正实现减量化、资源化和无害化处理，势在必行。“天下没有免费的午餐”，要使垃圾得到有效处理，需要投入大量资金用于处理设施的建设和运行，仅依靠政府投入是远远不够的，只有按照国际惯例征收城镇居民生活垃圾处理费，才能真正实现既干净了“小家”又清洁了“大家”的良性循环。（记者徐婷／文洪亚男）
抢抓机遇 攻坚克难
开创南京市容管理工作的新局面
——在2003年全市市容管理（行政执法）工作会议上的报告
张 东 毛
（2002年12月28日）
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十六大精神和市委十一届六次全委（扩大）会议精神，总结今年工作，研究和部署明年的主要任务，动员全市市容系统广大干部职工，解放思想、抢抓机遇，全面提升南京市容环境的管理水平，开创南京市容管理工作的新局面。
关于2002年的主要工作情况
2002年，全市市容系统认真学习和贯彻“三个代表”重要思想，围绕市委、市政府提出的“富民强市、加快发展”的战略目标，以改革创新为动力，以环境整治为主线，推动市容管理和行政执法工作再上新台阶，全面完成了年度的各项目标任务，一些重点工作取得了明显成效：城市景观亮化成绩显著，提高了城市的整体形象；摊点整治取得实效，70%主次干道全面达标；道路清扫保洁质量进一步提高，主干道实现了长效保洁；收费体制和运作机制进一步理顺，收费指标超额完成；酝酿多年的综合执法工作取得突破，市、区城市管理行政执法局正式挂牌，行政执法队伍顺利实现过渡，为进一步提升城市市容环境水平，推进全市两个文明建设作出了新贡献。
一、组织专项整治，全面提升投资环境。
一年来，市容系统配合老城改造，针对重点难点问题组织专项整治，使城市整体环境保持了较好水平。
规范市容秩序，开展占道摊点整治。在巩固好70条主干道的基础上，将整治范围向次干道和街巷延伸，选择了77条次干道，开展创建无违章占道街巷活动。按照疏堵结合方法，通过联合相关部门颁布“通告”，建立疏导摊群，逐街整治等行动，取缔违章摊点2万余处。77条街巷中已有56条基本达标，占总数的73%。
遏制乱张贴、乱涂写，开展“三乱”整治。在巩固去年整治“三乱”基础上，今年又组织了对小街巷、居民区、楼道“三乱”进行清理，全市共清除乱张贴16万余张，乱涂写5万余处，商停违章通讯工具1288部。目前主干道“三乱”现象基本得到遏制，小街巷、居民区也明显好转。
树立城市新形象，开展街景容貌整治。继续实施破墙透绿工程，新建透景围墙151处。结合创建国家卫生城市，实施了小区及沿街建筑物出新，粉刷出新围墙20万平方米，清洗楼宇230万平方米。加强了户外广告管理，拆除各类违章户外广告、违章横条幅。门前三包管理突出抓好沿街店招、店牌、遮阳蓬、门窗的出新清洗。同时，认真查处不规范用字，积极配合做好语言文字工作。
美化南京夜景，实施亮化工程。对全市180幢高层建筑、80幢多层建筑和32处绿地景点全面实施夜景灯光建设，共完成亮化工程330项，初步形成了以高层楼宇亮化为主体，以环境亮化为烘托的三圈（新街口、鼓楼、山西路）、三片（玄武湖、夫子庙、朝天宫）、三带（中山东路—汉中路、北京东路—北京西路、湖南路）的新格局。
二、强化环卫管理和设施建设，推进环卫工作再上台阶。
环卫管理进一步规范。今年新增清扫道路43条，面积168万平方米，实际清扫道路364条，面积1546万平方米。主干道始终保持在一个较好的水平，赢得了上级领导和中外宾客的赞扬。生活垃圾做到日产日清，全年共清运生活垃圾110余万吨，生活垃圾卫生填埋作业进一步规范，垃圾场环境质量有了明显提升。严查脏车，取缔非法洗车点，洗车摊点进一步规范；严管工地运输车辆，打击偷倒、乱倒渣土行为；继续开展垃圾分类工作，实现垃圾资源回收26956吨，收集废电池17.9吨，比去年分别增长10%和80%。
环卫基础设施建设水平进一步提高。全年新建公厕9座，改造17座，出新500余座，建设垃圾中转站16座，投放果皮箱1000个。天井洼、水阁、轿子山垃圾场完成了综合楼、污水调节池、电子计量站等10项工程建设。
三、以创卫为载体，全面推进爱国卫生工作。
按市委、市政府部署，今年以来，组织开展了创建国家卫生城市活动。对照国家卫生城市标准，针对我市存在的薄弱环节，先后组织开展了大环境整治、农贸市场整治、“六小”行业整治、外秦淮河整治、居民区环境整治等一系列专项整治活动；在全国爱卫会对南京创卫工作进行的调研检查中受到了好评。
创卫工作的全面开展有效地促进了爱国卫生工作的不断深入和普及。在除四害工作中，从治理四害栖息、孳生地入手，抓住“清、灭、堵、查”五个环节，四害指标控制在标准以内；完成了新增农村自来水受益人口7万人和新增4万户无害化卫生户厕的目标任务；全面开展“九亿农民健康教育行动”，创建了一批“健康教育活动室”；继续开展公共场所禁烟活动，清除了一批烟草广告。
四、深化各项改革，积极探索城市管理新体制。
城市管理体制改革取得突破。经国务院和省政府法制办批准，我市出台了《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》、《南京市城市管理相对集中行政处罚权工作方案》。确定了玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关、栖霞、雨花台区为试点范围，集中了市容和环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、工商行政、公安交通管理等6个方面、58项行政处罚权；并于9月16日正式挂牌成立南京市城市管理行政执法局，同时组建市、区执法队伍以及组建城市管理警察支队。
征收城镇垃圾处理费取得了新成绩。市、区相关部门坚持落实收费责任制，提高服务质量，加大上门催收力度，稳步推进收费工作。通过相关部门的努力，超额完成了今年的收费指标。
垃圾处理投融资体制改革迈出了新步伐。由联合国环境基金资助80万美元，澳大利亚可宁卫公司出资270万美元，引进先进设备、技术和管理经验建成的水阁垃圾填埋气发电厂并网输电，标志着我市垃圾处理综合利用达到了国际先进水平。
环卫管理机制改革取得新进展。一是环卫市场化运作进一步深入。出台了《南京环卫经营服务资质管理暂行规定》。二是积极探索管干分离的环卫体制模式。秦淮、建邺、鼓楼、下关4区环卫所成立了二级法人经营公司。三是人事用工制度等方面改革进一步扩大。环卫车辆设备厂、垃圾场管理处、固体废弃物管理处、收费处等部门都在管理机制、人事分配制度改革方面迈出了新步伐，各区环卫所也在积极推进各项改革措施，采取竞争上岗的达到80%以上。四是进一步巩固和发展了内部招、投标和单车承包运作方式。全市已有156条道路、249座公厕实行内外招标。
局机关机构改革圆满完成。按照“转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率”的要求，保留了12项职能，转移1项职能，划入5项职能。原处室中，保留5个处室，更名1个处室，组建4个处室。借鉴干部制度改革的一些成功做法，所有处级干部实行竞争上岗，非领导职务双向选择。通过严密组织，圆满完成了机关机构改革任务。
五、整治行业作风，全力塑造市容系统新形象。
全市“转变作风年”动员大会以后，市容系统先后两次召开转变作风动员大会，明确提出了“建设人民市容队伍”的口号，向社会公开承诺为群众办实事10项举措，在系统内开展评选十佳市容队员、十佳环卫职工的“双十佳”活动，下发了市容队员守则和市容队员违纪处罚办法，市局与各区市容局签订了2002年行风建设目标责任状，拟定了街道协管员暂行规定。
机关作风建设重点抓好公示制、承诺制和举报接待制，目前我局所有审批程序全部公示上墙，工程渣土、车辆清洗、垃圾收费均实行了“一站式”服务。
2002年，我市市容环境工作在改革、整治、日常管理上取得了实质性进展，形成了一个比较好的工作态势，为今后的工作奠定了一个良好的基础。但我们也清醒地看到，整体工作与市委市政府要求、与群众期望相比仍存在差距。一是市容环卫管理体制不顺，环境保洁多头管理，街巷居民区的卫生保洁质量不高；二是对市容管理老大难问题——占道经营的整治仍未形成长效管理机制，部分地区仍存在整治时见成效，整治后又回潮的现象；三是行政执法队伍的作用与群众的期望值有差距，管理的职责和效果未能充分发挥；四是环卫作业及设施建设市场化运作改革步子不大，求稳怕乱、等靠要等现象制约着市容环卫事业改革的深入发展，需要我们在今后的工作中认真研究整改。
关于2003年的工作任务
2003年，是全面贯彻落实十六大精神的第一年，是城市管理综合执法全面推进的第一年，也是以“十运会”为节点全面提升城市管理水平的关键一年。在新的一年里，南京的城市管理面临许多新的机遇和挑战：“一城三区”的发展战略和区划的调整拉开了城市建设的总体框架，城市管理的范围大大增加；老城环境改造大力度整治，为营造最佳人居环境奠定了良好的基础；市委、市政府提出的富民强市、加快发展，建设小康社会的目标对城市管理提出了更高的标准和要求；大量外来人口向中心城市流动（总量将超过100万人），下岗职工再就业的需求迅猛增长，城市管理的难点和矛盾更加突出；推行城市管理综合执法，管理的工作量和压力也大大增加。这些新特点对我们从事城市管理的同志来说既是严峻的挑战和考验，更是一个宝贵的机遇，我们要紧紧抓住南京建设小康社会、城市开发性发展和举办“十运会”这三大机遇，按照“工作要有新思路，改革要有新突破，管理要有新成效，队伍要有新形象”的总体要求，振奋精神，扎实工作，攻坚克难，有所作为。
2003年城市管理的指导思想是：以十六大精神为指导，以建设与小康社会相适应的人居环境为目标，以城管创优为载体，以街巷市容整治、综合执法、环卫改革和队伍建设为重点，加大综合执法的管理力度，加大难点和薄弱环节的整改力度，加大市容、环卫管理体制和运行机制的改革力度，加大行政执法和环卫队伍的建设力度，提高南京市容环境的整体水平，提高群众对市容环境的满意程度。
2003年城市管理的目标是：以“十运会”为工作节点，按照国家卫生城市、环保模范城市的要求，针对南京城管中的难点和薄弱环节，开展大规模、强力度、多方位的综合整治，强化市容环卫的长效管理，使全市主次干道的市容市貌明显改观，占道和违建现象明显减少，街巷居民区卫生明显改善，各项改革和综合执法取得明显成效，队伍行风明显好转，群众满意度明显提高，在城市管理工作中进入全国同类城市的先进行列。
一、解放思想，凝聚力量，创造性地实践十六大精神。
党的十六大，是我们党在新世纪召开的第一次历史性盛会，大会高举邓小平理论的伟大旗帜，全面分析了我们党面临的国内国际形势，科学总结了13年来的基本经验，进一步阐述了贯彻三个代表重要思想的根本要求，明确提出了全面建设小康社会的目标任务，对建设中国特色的社会主义政治、经济、文化等各项工作作出了全面部署，是党团结和带领各族人民在新世纪继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领，认真学习、大力宣传、全面贯彻十六大精神是当前和今后一段时期的首要政治任务，我们市容系统各级党政组织和干部职工都要用十六大精神统一思想和行动，特别是深刻理解、把握三个代表思想和全面建设小康社会的奋斗目标及内涵，紧密联系南京城市管理的实际，增强建设小康社会的紧迫感和责任感，把建设与小康社会相适应的最佳人居环境作为总揽城市管理全局的第一要求，作为富民强市的基础条件，作为开展城管工作的方向、部署工作的依据和衡量工作的标准。牢固树立机遇意识、争先意识和责任意识，紧紧围绕南京城市管理的两大矛盾（城市现代化快速推进与市容环卫基础设施建设相对滞后的矛盾、市民日益增长的对优良居住环境的需求与市容管理相对滞后的矛盾），加快城市管理体制和运作机制的改革，加大城管薄弱环节和难点问题整改力度，从单一市容管理转向综合执法管理，从主次干道管理转向延伸街巷居民区管理，从突击式管理转向长效管理，从传统计划管理转向运用市场机制管理，千方百计地克服困难，全力争取南京的市容景观有一个明显的变化和提高，为有效缓解城市管理各方面矛盾和压力创造条件，为南京建设小康社会、率先基本实现现代化打牢基础，为“十运会”营造文明、整洁、有序的市容环境，为富民强市、加快发展勇挑重担，多作贡献。
二、立足长效，攻坚克难，打造主城市容环境新景观。
2003年，市容管理要紧紧围绕市委、市政府“一城三区”发展战略，一方面要扩大老城环境整治成果；另一方面要向新区、城郊结合部和街巷环境整治延伸，按照加大街巷环境整治力度，强化市容规范管理，积极推进城管创优的工作思路，抓好“二推进、三突出、四规范”的城市容貌管理和环境美化工程，全方位提升城市管理水平。
坚持三个突出，整治老城环境。一是突出亮化工程。在去年美化亮化180幢高层建筑的基础上，再实施100幢高层和北极阁、鬼脸城、月牙湖、秦淮河、金川河、雨花台景区以及中山路、中山南（北）路、长江路、丹凤街等道路夜景亮化工程。通过新一轮亮化建设，力争使我市夜景亮化达到全国同类城市一流水平。二是突出“拆违”。积极支持全市老城环境改造，配合、参与拆除违章建筑80万平方米的任务；加大对新的违章建筑查处力度，努力实现新违建零目标。三是突出市容景观整治。结合老城环境整治出新，创建50条景观街巷；建成长江路、珠江路、太平南路、王府大街等10条市容景观达标街；整治浦珠路、宁扬路、宁镇路、宁溧路、宁杭路等5条城市出入道路；实施窗口地区综合整治，创建“十佳”窗口地区。
完善“四个规范”，落实长效管理。一是规范占道摊点。占道经营是市容管理的顽症，也是群众投诉、媒体关注最集中的问题。下大力气抓好摊点的规范管理是市容工作的重中之重。市容管理“六个结合”是实践中总结出来的成功经验，要按照疏与堵、集中整治与巩固规范相结合的要求，从实际出发，区别对待，梯度管理，主次干道禁摆、小街巷控摆、疏导地段可摆，大力推进摊点进棚入室，结合老城环境整治，创建100条无违章占道街巷。二是规范门前三包。根据城市快速发展的现状和新形势下城市管理的要求，充实三包内容，落实管理责任，全市主干道全部实现规范管理。同时加大对门前三包检查考核力度。三是规范户外广告。按照“控制总量、合理布局、白天美化、夜晚亮化”的要求，在减量提档上下功夫，城区户外广告总量在现有基础上减量10%。在广告制作上力求美观、艺术和多样化。2003年，市局将组织专家，对全市70条主干道进行总体设计，按照30—50米一个广告位的标准逐路进行整治。在此基础上，进行全市户外广告设计制作评比，创建10条户外广告示范街，全面提高我市户外广告的档次。四是规范车辆、楼宇清洗。继续加强机动车辆清洗站点建设和规范管理，取缔非法违章洗车。楼宇清洗要严格清洗企业的资质管理，加大清洗作业监管力度，扩大清洗面积，全年完成200幢楼宇外立面清洗出新。
实行两个推进，提升工作水平。一是推进城管创优活动。省建设厅从2002年起在省辖市中开展城管创优活动，通过创优竞赛，促进城管队伍的作风建设，城市管理的法制建设，规范城市的行政管理工作，创造清洁、优美、舒适的城市环境。创优活动将从机构建设与管理、市容市貌管理、环境卫生管理与垃圾处理、城管执法工作、作风建设与群众满意率等5个方面进行考评，覆盖了我局工作的方方面面。各相关单位、部门要按照《江苏省城市管理考核标准》，结合实际情况，认真做好工作，通过创优活动，促进工作落实，提升管理水平。二是继续推进金陵市容杯竞赛活动，围绕全市市容管理工作的目标任务，修订竞赛考核标准，创新考评办法，通过竞赛促进热点、难点问题的整改，推动市容环境卫生全面改善。
三、创新思路，深化改革，实现环卫管理体制和运作机制的新突破。
环境卫生是城市形象的基础，环卫管理是维持城市正常运转的重要环节。2003年环卫工作要以改革促发展，靠创新上水平，抓管理出成效。
一是进一步推进环卫保洁体制和运作机制的改革。按照“积极、稳妥、求实”的改革方针和“投资主体多元化、环卫作业市场化、垃圾处理产业化、保洁服务社会化”的改革方向，2003年要抓好五个方面的改革：1、理顺市容环卫管理体制。调整完善区一级市容环卫管理机构设置，实现区环卫所与区市容管理局合并。2、继续推进用工制度改革。完善竞争上岗、竞聘上岗、民主推荐、岗位竞技、双向选择、优化组合等改革措施，全面实行管养业绩与养护经费挂钩，体现效益与贡献相一致的分配原则，真正拉开收入档次。3、培育环卫作业服务市场。道路清扫、楼宇清洗、垃圾收集运输、化粪池清掏、公厕建设和设置等环卫作业引入市场机制，变过去的定额补贴为定量补贴，鼓励多元化投资。要大力组建“作业服务类型”和“生产经营类型”等专业公司，模拟企业化运作和管理；原则上今后新增基础设施的维护全部按市场化运作，进行招投标。主次干道清扫实行承包经营。4、建立多元化投融资体制，加快环卫基础设施的建设和作业装备的更新。在政府采购作为主渠道的前提下，积极通过市场运作，吸引和调动多元投资主体、多方筹集资金和利用资金。新建、改建、复建公厕100座，全市一、二类公厕达50%以上。改建、新建压缩式中转站10座，新建一座粪便处理厂。完成水阁第二台垃圾填