批准类，核准类，事后备案类税收优惠有区别吗

Question

如题所述

Answer 1

总局纳税服务规范2.0版第五章优惠办理规范将税收优惠分为批准、核准和事后备案三类。将所有优惠事项看完了，包括比较适用批准类优惠、核准类优惠和事后备案类优惠事项，没有看出来批准、核准与事后备案有什么区别，也没有看出某个事项为什么将其归为这一类而不归为其他两类。
当然，从字面解释上来看区别还是很明显的。
批准类优惠办理是指，符合优惠条件的纳税人将相关资料报送税务机关，税务机关按规定程序审批后方可享受。
核准类优惠办理是指，符合优惠条件的纳税人将相关资料报送税务机关，税务机关案头审核后方可享受。
事后备案类优惠办理是指，符合优惠条件的纳税人将相关资料报税务机关备案。
但从实质上，我认为除了房产税和土地使用税困难减免之外，无论批准、核准还是事后备案都是一回事。如果说要批准，批准、核准、事后备案都要批准。如果说不要批准，批准、核准、事后备案都不要批。把握的依据就是相关税收政策。
为什么除房产税和土地使用税困难减免之外，因为只有困难减免税务部门有相当的审批弹性，可以减可以不减，也可以多减，可以少减。而政策性减免，哪怕就是批准类的，只要纳税人的情形符合政策减免条件，税务部门没有理由不批，如果个别人还想玩权，从内部监督来说，可能面临追责；从外部来说，随着大环境的改变，征纳行为越来越规范，以后纳税人申请复议诉讼可能会更多，纳税人更敢与税务部门较真。所以批准也只是形式，该优惠的还是得优惠，不会因为是批准类的，便可以因为不批而不让纳税人享受。
另一方面，核准类也好，事后备案类也好，纳税人资料报来了，接下来都有个审核的问题，审核资料不符合，政策不符合，那么，在规定的时限内要向纳税人下达税务事项通知书，通知纳税人不得享受相关税收优惠，这跟批准类事项的批复不能优惠有什么不一样吗？我觉得没有。
以前还专门百度了备案是什么意思，备案就是有什么事我告诉你就行了，不需要你同意不同意。问题在于：
1、你报的资料不全，我可以不受理，不受理是不是等于不同意。此处说的资料不全，是指纳税人有些资料无法提供或者提供成本过高不愿提供。
2、你报的资料虽然表面上都齐全了，但转到后台仔细审核，发现并不符合政策或优惠条件，这时，税务部门不需要表示不同意见？不行吧。税务部门接到纳税人的资料后不审核，不评估，那是不作为，是要追责的。只要审核，就有发现不符合政策的可能。
以前对备案有事前备案和事后备案之分，该事前备案的如果没备案则会带来不能享受优惠的结果，好象变成了一种变相的审批，所以后来总局发文，事前没备案的应该通知纳税人补备案，备案之后还是可以享受。这次纳服规范中干脆没有事前备案了，除了批准和核准外，只有事后备案优惠了。但事后备案优惠的原则是，也得通过审核完全符合优惠政策，否则不能享受。如果不符合政策，仅仅因为是事后备案类，纳税人报告了就可以无条件享受，那税务部门什么都不需要管了。