是咸阳。咸阳，陕西省地级市，是中国首个封建王朝“大秦帝国”的都城，位于陕西省八百里秦川腹地，渭水穿南，嵕山亘北，山水俱阳，故称咸阳。
咸阳距西汉都城长安仅十余里，咸阳北原为西汉皇室的陵区，地位仍很重要。西汉十一个皇帝中有九个葬在咸阳北原，有汉高祖长陵，汉惠帝安陵，汉文帝霸陵，汉景帝阳陵，汉武帝茂陵，汉昭帝平陵，汉宣帝杜陵，汉元帝渭陵，汉成帝延陵，汉哀帝义陵，汉平帝康陵。
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咸阳身处华夏历史文化长河的发端，是秦汉文化的重要发祥地。境内文物景点达4951处，五陵塬上汉高祖长陵、汉景帝阳陵、汉武帝茂陵、唐太宗昭陵、唐高宗和武则天合葬的乾陵等28位汉唐帝王陵寝连绵百里。咸阳孕育了中国的农耕文明，农业始祖后稷在此教民稼穑。
2017年11月，咸阳获评第五届全国文明城市。2017年11月，咸阳获评全国未成年人思想道德建设工作先进城市（区）。2018年重新确认国家卫生城市。
秦朝的首都是咸阳。
秦人的祖先大费是黄帝之子少昊的后裔，舜赐其嬴姓。秦穆公时，建都咸阳，任贤使能，虚心纳谏，灭国十二，开地千里，国力日盛，前361年，秦孝公继位，重用商鞅两次变法，使秦国的经济得到发展，军队战斗力不断加强，发展成为战国后期最富强的诸侯国。
秦王嬴政先后灭韩、赵、魏、楚、燕、齐，完成统一大业。前221年，嬴政称帝，史称“秦始皇”。秦朝在中央设三公九卿，管理国家大事；地方上废除分封制，代以郡县制；实行书同文、车同轨、统一度量衡。对外北击匈奴，南征百越，筑长城以拒外敌，凿灵渠以通水系。
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秦朝建立之后，秦始皇采纳丞相李斯的建议，取消西周时期流传下来的分封制，国家管理上推行单一的郡县制，废诸侯，立郡县，分天下为36郡。
其后南并五岭以南的南越地，置南海、桂林、象郡三郡，北取阴山以南地置九原郡，之后陆续分析出东海、恒山、济北、胶东、河内和衡山等郡。秦朝最初将全国分为三十六个郡，后来增加至四十八个。
参考资料来源：百度百科—秦朝（都 城）
本回答被网友采纳不仅仅是秦朝时的咸阳城，连西汉时期的长安城，都跟后来唐朝时的长安城不一样了。
一、从咸阳到长安
秦最早定都咸阳，还是在秦孝公时期（公元前350年）商鞅变法之后发生的事儿。秦国的咸阳城横垮渭河两岸，包括今西安、咸阳的部分区域。
刘邦建立大汉以后，原本的计划是建都洛阳的。不过，这时候冒出来一个戍边的小兵叫娄敬，跑来劝刘邦，说“关中地区不但土地肥沃，而且易守难攻。
假如说建都洛阳，一旦发生动乱，后果不堪设想；但是建都关中，即便有动乱，还可以保有关中之地，进而平乱，自然事半功倍”，娄敬称之为“搤天下之亢而拊其背”，就是说“掐住天下的咽喉，而攻叛军之背”。
刘邦将娄敬的这番见解跟群臣商议一番。当时刘邦的手下多是砀泗（砀郡和泗水郡）之人，自然希望选择更靠近家乡的洛阳，而不喜欢关中。后来，还是在张良的力挺之下，刘邦才力排众议，选择了建都关中。
但是，摆在他面前的还有一个重大问题，咸阳城的宫殿已经大多被项羽给烧了，搬进关中就没“家”住了。于是，刘邦又命萧何，开始在原咸阳城东南的位置重新建了一座城池，刘邦为其定名为“长安城”，取长治久安之意。刘邦正式搬进长安城，则是在称帝后的2年，即公元前200年。
二、从汉长安到唐长安
西汉末年，王莽篡汉成功，遂将长安更名为常安。后来，东汉光武帝刘秀恢复汉室，但是却并没有定都长安，而是做出跟刘邦相反的选择，定都洛阳城，当然，这主要源于刘秀所处的历史时期局势不同了。不过，长安的地位在东汉却一直还是挺高的，皇帝们也经常去长安祭祀宗庙。
到了隋文帝杨坚建立大隋的时候，他又将都城放在了长安城。可是，旧有的长安城却在连战的战争中被破坏得挺惨，又年久失修，早已没有了当年汉长安城之雄伟。于是，隋文帝又一次做出了重建长安城的决定，他这一次的选址又是在原来汉长安城的东南，他也“顺便”将长安改为了大兴。
公元618年，唐高宗李渊称帝，才将大兴改回长安，并在隋大兴城的基础上建起了著名的唐长安城。
总的来说，秦咸阳、汉长安、唐长安，是覆盖在不同地域之上三座不同的城池，从本质上来说是不同的，但是在历史传承上，他们却是一脉相承的。
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