1、以教材及大纲为准绳。每一道题，要在考纲上有相应的考点对应。题意、描述、问题、解答，哪怕是字母顺序一个符号一个标点，要能够在教材处找到援引。
2、考纲的内容每大块都要覆盖，而且要注重交叉，各有侧重。经常某道题的考点罗列及援引要比考题本身要长，并且不会出现纲内容，这就要求命题人员要有极高的理论知识，不是简简单单说把考纲背下来就可以的。
3、某种思路不能被前人所用。如果命题过程中，有人提出某题和市面上某题差不多，那就要把该题找出来，此题就不用。从出题到题目的标点符号，包括题目是否可能出现歧义，出题的顺序都要反复商榷，一般会有两三个通宵不眠夜。
4、难易度适宜，并且可以拉开档次。每年的平均分，每道题的分数段，客观题的得分率，要有具体的推测值，而且要对比往年。一般来说，所谓的“难一年易一年”也是存在考量的。不过这个难易程度很主观，平均分才是较客观的。比如数学这科，平均分误差在三分以内。
高考卷子的分布：
1、2020年高考卷全国不统一。中华人民共和国成立后，中国一段时间以来，一直是实用的高考试卷，但后来却改变了这种状况，原因是分省实行高考改革。这项改革并非在所有省份进行，而是在几个省份进行实验然后全面推广。这便使得各省的改革不同，因此为了满足改革的需要，全国各地都没有统一高考试卷。
2、如今的高考分为四个主要领域：中部教育发达地区湖南、湖北、河南、河北、安徽、广东等，使用全国统一卷。东北三省、西部地区、重庆和海南，使用全国二卷。西南的云南、四川、贵州、广西使用三卷。还有的就是北京、天津、上海、江苏、浙江的自主命题。因此，分开考试是最佳选择，根据每个地区的教育发展水平来确定试卷的难度，以及招生人数。
每年的4月底，5月初高考命题工作正式开展。命题工作大概持续半个月左右，剩余半个月用来微调和印刷。
命题之前
确定命题人
高考卷命题专家主要有三个群体组成：教授、在职老师和学科教学研究者。三者的比例递减，即大学教授占得比例最大，一般命题组组长为大学教授。考试中心都有一个库，里面是适合命题的各地教授。一般为了稳定高考全国卷连续性，几年才一大换，一般几年内换的不多。
为什么呢？
因为，高考选拔的对象，是要进入大学，说白了高考是为高等教育院校选拔人才。高校对学生的素质要求需贯彻到高考中，高考试卷的命题精神，指导、引导高中教学体系。显然，高中在职教师与市、区、县教研员对高校人才需求把握不到位。
高考命题人是如何选拔的呢？
简单描述为一优三非。
一优，即在行业内非常优秀，高校老师一般是正教授和博导，在职教师和学科教学研究者一般是有长期教学经验或研究经验的特、高级教师。
三非：
1非：指的是教师不能是高三教师。每个教师的教学都有自己的侧重和偏好，这种偏好会贯彻在他的教学中与命题中。
2非：指的是不能是该年高三考生的家长。
3非：指的是并未参与过高考补习、辅导、讲座、编写复习资料备考资料等的人
通知命题人
确定了候选人，省考试院会在4月中下旬征询意见，问询能否参加当年的高考命题。再得到口头同意后，考试院会在4月底，5月初将命题人集中在一个指定的地方，让大家签订非常详细的长达几页的保密协议，对外统一口径声称“出差”等无关的事情，然后让大家乘坐指定的大巴，一般要到机场安检。
严苛的安检
基本上每个省的命题人都要集中到机场安检，安检非常严格，任何电子设备都不能携带。有一个老师是这样描述的“衣服所有的夹带，U盘都被扣，所带的行李箱和衣物都要一点点细细检查，全身上下以及所带的物品没有一点是带字的，随身也不能有纸和笔。除了这些东西，手机等电子通讯设备更是“违禁品”，所有老师的通讯设备都被临时“收缴”。”
经过严格的安检后，命题人就会被拉到已经安排好的命题地点，开始为期一个月的“世外桃源”生活。
命题之中
首先中断对外的一切联系，给家人报平安也是有专人负责。但是生活上还是挺不错的，吃香的喝辣的，有电视，有娱乐，和度假无异。人身基本上没有自由可言，24小时有人站岗，电话有监听，电子设备被干扰，不能私自离开驻点。
其次出题工作强度大。基本上从早上8点，一直要忙到午夜。由组长带领，大家共同完成试卷。
命题原则
1。以教材及大纲为准绳
每一道题，一定要在考纲上有相应的考点对应。题意、描述、问题、解答，哪怕是字母顺序一个符号一个标点，要能够在教材处找到援引。
2。考纲的内容每大块都要覆盖，而且要注重交叉，各有侧重
经常某道题的考点罗列及援引要比考题本身要长，并且绝对绝对不会出现超纲内容，这就要求命题人员要有极高的理论知识，不是简简单单说把考纲背下来就可以的。
3。“反押题”贯穿命题始终
高考命题组对高考教辅和网上押题信息的掌握，可以说是最全面的。出题的地方会有各种教辅资料以及官方教材。这些资料的主要作用并不是方便命题人员开阔思路，而是防止所出题目出现重复，尤其是后面的计算大题。某种思路一定不能被前人所用。如果命题过程中，有人提出某题和市面上某题差不多，那就一定要该题找出来，此题就不用。
从出题到题目的标点符号，包括题目是否可能出现歧义，出题的顺序都要反复商榷，命题组一般会有两三个通宵不眠夜。
英语阅读理解、完形填空，还需要从近几个月的国外杂志中，几百上千篇中，挑选出主题积极向上的、生词量比较均衡的、语法涵盖全面的文章，进行出题。
语文作文的命题过程是基本是要翻阅所有的模拟题，坚决避免被预测。有时作文的命题带有一定的偶然性，比如有一次就是命题期间，一位命题老师的父亲去世了，后来这位老师得知的时候痛哭不已，伤心之余、后悔自己曾经没有好好陪伴父亲。这位老师的经历也刺痛了其他老师，引起共鸣，那一年的高考作文题目就与“生命”相关。
如果语文和英语的命题有一定的弹性，那么数学卷的命题特点只有一个：忠于课本。每道题必须要在课本教材里找到援引。考纲的内容每大块都要覆盖，而且要注重交叉和侧重。经常某道题的考点罗列及援引比考题本身要长，并且绝对不允许出现超纲内容，否则必须砍掉。
4。难易度适宜，并且可以拉开档次
每年的平均分，每道题的分数段，客观题的得分率，一定要有具体的预测值，而且要对比往年。一般来说，所谓的“难一年易一年”也是存在这个考量的。不过这个难易程度很主观，平均分才是最客观的。具体到数学这科，平均分误差在三分以内。
对于命题组而言，考生个人分数不重要，群体的平均分才是考量的重点，试卷出来，平均分也基本定了。根据每年的平均分，每道题的平均分，每道题的分数段，客观题的得分率，一定会有具体的预测，而且会对比往年。
测试试卷
题目确定好后，要进行试题测试。
一种方法：当命题完成后，会有数名考生提前考试，接触到刚刚定好的当年高考试卷，选拔标准是成绩中游，来自省内几个县市的主要中学。试考的成绩就是他们高考的最终成绩。根据测试生的成绩，命题人会对题目进行微调，在这种情况下，十之八九会将题目难度降低。
另一种方法：考试院会请来没有参与命题的高中老师，到隔离区进行实考，并对试卷挑出各种毛病，最后再次修改，达成一致意见，试卷方可成型。
交印试卷
这是最后一步，这时候已经到了六月份。一般会有几个印刷厂在动用警力的情况下，彻夜工作，印刷出所有试卷，而且是正式和备用两套试卷。
命题之后
试卷交付后，命题人仍然不能离开，直到高考结束后方可回家。本回答被网友采纳
每年高考，考生和家长最大的愿望就是：要是高考试卷出题人是我家亲戚就好了。也有人说，出题人在高考结束前一两个月就被封闭管理，人间消失，是你亲戚你也联系不上。真的是这样嘛？